我國城鎮(zhèn)居民住房保障制度體系研究.pdf

1、人類生存的基本條件之一就是住房，在普通百姓的眼中，只有有了屬于自己的住房才算有了一個家。實踐證明，市場機制無法徹底解決中低收入居民家庭住房困難問題，需要依賴于政府的干預(yù)與扶持，而保障居民生存權(quán)和居住權(quán)也是政府應(yīng)盡的責(zé)任。因此，對于一個國家而言，住房問題既是一個經(jīng)濟問題，又是一個社會問題。我國作為一個人口大國，不僅糧食問題突出，住房問題也十分嚴峻。我國進行經(jīng)濟體制改革之初，居民的住房問題就成為了政府最為關(guān)心的問題之一。我國政府先后制定并實

2、施了一系列改革措施，如鼓勵住房私有化、實施安居工程與住房分配貨幣化等。但是由于種種原因，政策的實施效果并不理想。我國在構(gòu)建和完善住房保障制度的道路上，還有很多工作尚未完成。尤其是在房地產(chǎn)市場價格不斷飆升的背景下，我國政府面臨房地產(chǎn)市場泡沫不斷放大和中低收入者住房困難的雙重壓力。如何完善我國住房保障制度，有效解決中低收入者的基本住房問題，不僅對于完善我國社會保障體系具有重要意義，而且對于我國的改革進程更是具有全局性、戰(zhàn)略性意義。
　

3、　在上述背景下，本文選取了我國城鎮(zhèn)居民住房保障制度體系為研究對象，依據(jù)提出問題、分析問題、解決問題的邏輯，在介紹國外幾個典型國家（美國、英國與新加坡）住房保障制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)回顧我國住房保障制度改革的背景、歷程及特征，系統(tǒng)地研究、分析我國城鎮(zhèn)居民住房保障制度的三種具體政策形式——租賃型住房保障政策、購置型住房保障政策和混合型住房保障政策。更為重要的是，本文針對目前我國住房保障政策的租、售模式差異問題，構(gòu)建了住房保障效用分析模型

4、進行了數(shù)量分析，并研究指出目前我國城鎮(zhèn)住房保障制度體系框架下租賃型住房保障政策和購置型住房保障政策有效配合、相互補充的關(guān)鍵在于保障性住房購買（租賃）的合理定價。最后，本文結(jié)合上述系統(tǒng)分析，提出了一系列有利于我國城鎮(zhèn)居民住房保障制度體系高效運轉(zhuǎn)的政策建議。
　　文章創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）通過橫向比較分析與縱向比較分析相結(jié)合的方法，全面分析并總結(jié)了三個具有代表性的國家（美國、英國和新加坡）住房保障制度的共性與特性，并得

5、出一個非常具有理論和現(xiàn)實意義的結(jié)論：不同國家隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，住房保障制度的特征也不斷由“政策化”向“市場化”轉(zhuǎn)變；在這一具有共性的住房保障制度的演進過程中，不同國家住房保障制度的演進路徑，或者稱不同國家住房保障制度走向市場化的模式是各具特色的：美國堅持市場機制參與和影響保障性住房的建設(shè)、分配和管理全過程；英國則傾向于運用公房私有化的辦法提高住房保障制度的市場化特征；新加坡住房保障制度的政策主導(dǎo)性明顯，

6、并且市場化轉(zhuǎn)變非常緩慢。（2）通過歸納總結(jié)，本文指出了我國城鎮(zhèn)住房保障政策的演進路徑、政策格局及發(fā)展趨勢。我國城鎮(zhèn)住房保障保障制度的演進路徑為由以購置型住房保障政策（經(jīng)濟適用住房）為主，到購置型住房保障政策與租賃型住房保障政策并重。當(dāng)前我國以“低端有保障，中端有支持”為特征的住房保障制度框架日趨清晰，在這一政策框架下，租賃型保障性住房與購置型保障性住房并駕齊驅(qū)，同時兼具租賃和購置功能的混合型保障性住房逐步推廣，可以預(yù)期未來我國住房保障制