反思與分析：城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度研究.pdf

1、中國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的建立與實(shí)施在保障城市貧困人口的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行方面發(fā)揮了重要的作用。十幾年來，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度進(jìn)行了一系列的改革，在保障覆蓋面、保障資金來源與管理、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面不斷得以完善。但由于在資格審核與動(dòng)態(tài)管理環(huán)節(jié)上的功能缺陷問題長期無法得以解決，造成制度目標(biāo)無法完全實(shí)現(xiàn)，制度在部分領(lǐng)域績效不佳。本研究以此為研究起點(diǎn)，探討城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度在部分領(lǐng)域長期績效不

2、佳卻未進(jìn)行有效改革的原因。 本研究以路徑依賴?yán)碚撟鳛檠芯靠蚣?，以制度的歷史沿革、制度自我強(qiáng)化機(jī)制、制度受益群體作為研究出發(fā)點(diǎn)，分析中國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的路徑依賴現(xiàn)象。文章從三個(gè)方面分析制度的歷史沿革：1、中國傳統(tǒng)社會(huì)福利思想、結(jié)構(gòu)主義貧困觀、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的意識(shí)形態(tài)、城鎮(zhèn)低保制度的“補(bǔ)償”功能定位對(duì)于制度設(shè)計(jì)與定位的影響；2、“上海模式”與“單位制”傳統(tǒng)保障方式對(duì)于保障對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的影響；3、行政管理體系的歷史沿革。在