現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度問題研究.pdf

1、溫家寶總理曾指出：“一個政府如果忽視民眾和民生，就是忽視了根本?！畤谌诵摹?，人心向背決定社會的發(fā)展和政權(quán)的存亡，政府是窮人最后的希望，民眾的貧窮應(yīng)是政府最痛心的事。因此，一個政府、一個社會應(yīng)該更多地關(guān)愛窮人和城市貧團(tuán)階層，窮人也應(yīng)該擁有平等的權(quán)利，這種平等是指在生存、競爭和發(fā)展機(jī)會上的平等，而不是基于財(cái)富或其他特權(quán)的平等?！边@充分體現(xiàn)了尊重和保障民生，特別是保障貧困群體的基本生活和權(quán)利所具有的重要性。然而近年來，隨著我國改革開放

2、成效的不斷顯現(xiàn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大幅提高，雖然我國城鎮(zhèn)居民的生活總體上得到了較大改善，但由于受城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的巨大影響，特別是國有企業(yè)改革的直接沖擊，使得人量企業(yè)職工下崗、失業(yè)，逐步淪為城鎮(zhèn)貧困人口。他們的生活異常艱辛，急需得到直接、有力的救助。然而我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)救濟(jì)制度由于在制度設(shè)計(jì)上存在嚴(yán)重缺陷，根本無法適應(yīng)城鎮(zhèn)貧困問題發(fā)生的新變化，在這種情況下，為做好新形勢下的城鎮(zhèn)社會救助工作，就必須對傳統(tǒng)的救濟(jì)制度進(jìn)行創(chuàng)新。城鎮(zhèn)居民最低生活保

3、障制度便在這樣的時代背景下應(yīng)運(yùn)而牛，經(jīng)歷10多年的發(fā)展，由于該項(xiàng)制度所具有平等性的特征和在保障貧困居民基本生活方面發(fā)揮出的巨大功效，已成為現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)社會救助工作的主體，在救助城鎮(zhèn)貧困人口、實(shí)現(xiàn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面均取得了巨大成績。然而，在充分肯定我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度所取得成績的同時，更應(yīng)注意到現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度在體制方面的缺陷及制度實(shí)施過程中存在的問題，使其更好地發(fā)揮其作為“最后一道安全網(wǎng)”的重要作用，因

4、此本研究具有重要意義。
　　 本文以現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀為研究主體，主要分為六個部分：第一部分：主要闡述了本文的選題背景、目的、意義以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，還包括在整個論文的研究過程中所運(yùn)用的研究方法，研究的創(chuàng)新與不足之處。第二部分：主要對我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的基礎(chǔ)概念進(jìn)行了介紹和評價，并在此基礎(chǔ)上提出了筆者自己的定義。同時，對西方國家早期的社會救助思想、馬克思主義經(jīng)典作家及中國

5、共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的社會救助思想等相關(guān)理論淵源進(jìn)行了系統(tǒng)的概述及深刻的剖析。第三部分：簡要介紹了我國城鎮(zhèn)低保制度十多年來的發(fā)展歷程，并對制度創(chuàng)建過程中的三種有代表性的模式作了描述和比較。第四部分：主要闡述了現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀。首先對制度實(shí)施以來的發(fā)展成就作了簡要回顧，然后從制度構(gòu)建、資金管理、管理體系和法制建設(shè)等方面指出了現(xiàn)行制度存在的問題，并逐一進(jìn)行了較為深入的分析。第五部分：以英國、日本和我國香港地區(qū)為例，從

6、救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助內(nèi)容三個方面對其發(fā)展的成熟社會救助模式進(jìn)行分析和總結(jié)，并從中得出一些有益啟示，為我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的建立和完善提供可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。第六部分：是本文的核心部分，針對現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度實(shí)施過程中存在的問題，在“以人為本”救助理念的指導(dǎo)下，嘗試著從制度內(nèi)容、資金管理機(jī)制、低保管理機(jī)構(gòu)及法律法規(guī)體系建設(shè)四個方面提出具體可行的解決措施，使該制度能夠不斷健全和完善，在保障城鎮(zhèn)貧困居民的基本生活方面