礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律限制.pdf

1、礦業(yè)權(quán)至今在法律層面尚未作出規(guī)定，只是在一個部門規(guī)章作出了規(guī)定。但部門規(guī)章能否創(chuàng)造出一個法律沒有規(guī)定的法律概念并規(guī)定其法律適用，這確實會引發(fā)質(zhì)疑。而理論界對礦業(yè)權(quán)法律性質(zhì)沒有統(tǒng)一的共識，但多數(shù)認為是不同性質(zhì)的兩種權(quán)利組合，即物權(quán)與行政許可權(quán)的“雜合”。實際礦業(yè)開發(fā)中出現(xiàn)的諸多問題反映出礦業(yè)法律法規(guī)存在不明確和不完善的瑕疵。究其原因，立法上是把礦產(chǎn)資源與礦業(yè)管理混為一體，以及自然資源的出讓需要行政許可的制度，政府“既當運動員，又當裁判員”

2、。
　　 本文為破解礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律限制的難題，對傳統(tǒng)礦業(yè)權(quán)進行重構(gòu)，將傳統(tǒng)礦業(yè)權(quán)分割為“礦產(chǎn)資源使用權(quán)”與“礦業(yè)特許權(quán)”，這是對財產(chǎn)利益與準入資格進行切割，切割后的礦業(yè)權(quán)不再是行政許可與物權(quán)的“雜合”。新的礦業(yè)權(quán)實質(zhì)是“礦產(chǎn)資源使用權(quán)”，其屬于單一民事權(quán)利。礦業(yè)開發(fā)與目前房地產(chǎn)開發(fā)一樣，即先要從所有人獲得土地使用權(quán)，這就是出讓，得到土地使用權(quán)后，就可以轉(zhuǎn)讓、抵押、作價入股等，若從事房地產(chǎn)的住建開發(fā)，則需要獲得各種行政許可，如準建

3、許可。同樣，在獲得“礦產(chǎn)資源使用權(quán)”后，必須獲得各種行政許可，即獲得“礦業(yè)特許權(quán)”（探礦許可或采礦許可），才能從事礦業(yè)探采開發(fā)。本文不僅對礦業(yè)權(quán)理論創(chuàng)新，而且也提出了一些新的措施:分別立法實現(xiàn)法的創(chuàng)新;出讓金與權(quán)利金并行的雙軌制;通過意思自治協(xié)調(diào)礦業(yè)相鄰關(guān)系，依托仲裁制度解決爭端;運用債的擔保制度化解風險;對私權(quán)的價值取向作重新定位;運用“有形之手”彌補“市場失靈”。這些措施可防止出現(xiàn)“財聚則民散”所導致的社會不穩(wěn)定局面，體現(xiàn)“以人為本