中國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究.pdf

1、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度作為我國自然資源法律制度中重要的組成部分，也是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的重要制度保障。礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的建立有利于促進(jìn)國內(nèi)外礦業(yè)資本的融通，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的礦產(chǎn)勘探和開采技術(shù)來加大對我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。經(jīng)過多年的探索和努力，我國目前已基本形成了以市場為主導(dǎo)，以招拍掛競價為主要方式的礦業(yè)權(quán)出讓一級市場，同時以礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓為主要形式的二級市場也有了很大的發(fā)展。但是，在法律層面對礦業(yè)權(quán)市場進(jìn)行制度化的保障，仍然存在諸多問題和

2、亟待完善的地方。
　　我國礦業(yè)立法沒有對礦業(yè)權(quán)進(jìn)行直接界定，關(guān)于礦業(yè)權(quán)的法律屬性，也眾說紛紜，有行政許可說、發(fā)現(xiàn)權(quán)說、財產(chǎn)權(quán)說、準(zhǔn)物權(quán)說、債權(quán)說、用益物權(quán)說等等。我國《物權(quán)法》第123條明確了礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性，為礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的建立奠定了基礎(chǔ)。
　　我國1996年以前的礦業(yè)立法不認(rèn)可礦業(yè)權(quán)可以作為特殊商品在二級市場上依法流轉(zhuǎn)。1996年以后的礦業(yè)立法逐步確立了礦業(yè)權(quán)“有償取得、依法轉(zhuǎn)讓”的基本法律制度。相關(guān)法律法規(guī)對礦業(yè)

3、權(quán)流轉(zhuǎn)的條件及審批程序做出了相應(yīng)規(guī)定。由作為礦業(yè)主管部門的國土資源部通過頒布部門規(guī)章或規(guī)范性文件的方式進(jìn)行的修補(bǔ)性調(diào)整，并未對仍然帶有濃厚計劃經(jīng)濟(jì)時代色彩的《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行根本性的改造，從而對礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的立法仍不完善?！段餀?quán)法》頒布實施后，我國構(gòu)建了較為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的物權(quán)制度。在此情況下，我國現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度與我國市場經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)行物權(quán)制度的矛盾越發(fā)突出。
　　同時，我國目前建立和完善礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的目的應(yīng)

4、該是為了更好地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。而我國目前的礦業(yè)流轉(zhuǎn)法律制度并不能很好地實現(xiàn)這一目的。
　　從上述礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度所要實現(xiàn)的目的角度出發(fā)，綜合起來，中國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度存在下述主要問題：礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律不夠規(guī)范，表現(xiàn)在立法上的沖突以及立法中存在一定的法理和邏輯問題；礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)審批權(quán)限過于集中，從而影響礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的效率；用于確定礦業(yè)權(quán)價值的礦業(yè)權(quán)評估制度中存在評估法律法規(guī)不健全、缺乏自律性評估機(jī)構(gòu)、評估方法不夠科學(xué)、評估

5、基礎(chǔ)理論不完善、從業(yè)人員素質(zhì)不高等一系列問題；礦業(yè)權(quán)與土地權(quán)利等相關(guān)權(quán)利存在矛盾和沖突；礦業(yè)權(quán)市場交易市場存在不完善的弊端；礦業(yè)權(quán)的非國有礦業(yè)權(quán)人與國有礦業(yè)權(quán)人之間的地位不平等，以及礦業(yè)融資市場渠道不暢通從而阻礙礦業(yè)權(quán)交易市場的發(fā)展等問題。
　　造成我國現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在諸多問題的原因主要有三個：其一，過度的行政干預(yù)，缺乏適度、法定干預(yù)原則；其二，我國現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)的基本理論存在很多誤區(qū)，表現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)諸多基本概念和基本理論混淆不清

6、、立法指導(dǎo)思想滯后；其三，礦業(yè)權(quán)民事法律制度的落后和嚴(yán)重欠缺。
　　隨著全球化的深化，礦業(yè)立法呈現(xiàn)國際化趨勢，各國的立法出現(xiàn)諸多統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)的物權(quán)化、礦業(yè)權(quán)的分類分級管理、合理的礦業(yè)用地制度、礦業(yè)稅金制度、自由、靈活多樣的市場轉(zhuǎn)讓方式等方面。其中，澳大利亞的礦業(yè)權(quán)授予和轉(zhuǎn)讓制度作為世界礦業(yè)法制度中比較完善的制度之一，在其漫長的發(fā)展歷史中確實積累了非常優(yōu)秀的立法經(jīng)驗，特別是在授予礦業(yè)權(quán)的條件設(shè)置、探轉(zhuǎn)采優(yōu)先權(quán)的保障、礦山建

7、設(shè)和開采所需的土地使用權(quán)處置等方面。在完善我國礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓制度的過程中，我們不妨可以參考并借鑒澳大利亞等世界其他國家礦業(yè)立法的先進(jìn)經(jīng)驗。這些可資借鑒的立法經(jīng)驗體現(xiàn)在申請采礦權(quán)時的優(yōu)先權(quán)、與礦業(yè)權(quán)有關(guān)的其他用益物權(quán)的處置以及礦業(yè)權(quán)出讓的條件設(shè)置，以及礦業(yè)融資資本市場建設(shè)等方面。
　　針對我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度中存在的主要問題，借鑒國外經(jīng)驗，我國可在下述方面進(jìn)行完善：在立法方面，要健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系，主要措施為改革礦產(chǎn)資源法公

8、法和私法兩合的立法模式、按照物權(quán)的性質(zhì)和特點來健全礦業(yè)權(quán)法律法規(guī)以及建立完善的礦業(yè)權(quán)民事法律制度；在礦業(yè)權(quán)審批制度方面，要建立礦業(yè)權(quán)分級分類管理制度，同時審批過程要程序化、公開化；在礦業(yè)權(quán)評估制度的完善方面，主要做法包括健全礦業(yè)權(quán)評估法律法規(guī)、建立科學(xué)的礦業(yè)權(quán)評估理論、加快培育礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓價值評估的中介機(jī)構(gòu)、建立礦業(yè)權(quán)評估自律組織、完善評估準(zhǔn)則、提高從業(yè)人員素質(zhì)以及加強(qiáng)監(jiān)管等；解決我國礦業(yè)權(quán)與土地權(quán)利等相關(guān)權(quán)利沖突的辦法主要有完善相關(guān)立法

9、等；完善我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場機(jī)制方面的舉措主要有：建立礦業(yè)權(quán)交易中心、建立全國性的礦業(yè)權(quán)交易信息平臺、培育規(guī)范中介結(jié)構(gòu)、實行以市場競爭為主的礦業(yè)權(quán)分類出讓制度以及適度的國家干預(yù)；我國還應(yīng)對礦業(yè)權(quán)主體進(jìn)行平等保護(hù)。
　　完善礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的另一個市場化的措施是實行多途徑的礦業(yè)融資，建立多層次的礦業(yè)融資的資本市場，從而活躍礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場。在我國現(xiàn)行制度下，上游探礦企業(yè)融資非常困難，從這個意義上將，中國礦業(yè)的資本化之路還很漫長。因此，