國(guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題研究.pdf

1、森林被形象的稱(chēng)為“大自然的肺”，具有凈化空氣，美化環(huán)境的重要功能，可以說(shuō)是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。從古至今，森林在人類(lèi)的生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著無(wú)法替代的作用。然而，隨著我國(guó)人口爆炸式的增長(zhǎng)以及為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，大量的樹(shù)木被過(guò)度的砍伐，森林資源受到了史無(wú)前例的巨大破壞，導(dǎo)致原來(lái)郁郁蔥蔥的山林變成了荒山，依靠森林資源為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的城市和林區(qū)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活舉步維艱，于是人們開(kāi)始重新審視森林資源。黑龍江省伊春市是國(guó)家的

2、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，因擁有豐富的森林資源及珍貴紅松樹(shù)種而素有祖國(guó)的林都和紅松之鄉(xiāng)的美譽(yù)。從建國(guó)初期至今，60多年的時(shí)間里伊春為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量木材，森林蓄積量銳減。實(shí)施天然林保護(hù)工程后林木采伐受到嚴(yán)格限制，國(guó)有林區(qū)職工沒(méi)有了昔日的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活水平大不如前。2006年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，伊春市正式成為首個(gè)全國(guó)國(guó)有林權(quán)制度改革的試點(diǎn)城市，這一突破性的改革毫無(wú)疑問(wèn)成為我國(guó)國(guó)有林權(quán)改革歷史上的里程碑，與上世紀(jì)八十年代初期安徽鳳陽(yáng)縣小崗村推行的農(nóng)村土

3、地改革即實(shí)行農(nóng)村集體土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具有同樣的歷史意義。雖然目前我國(guó)國(guó)有林權(quán)改革的成效較為顯著，但是由于我國(guó)還處于林權(quán)流轉(zhuǎn)的初級(jí)階段，林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，法律體系建設(shè)相對(duì)也比較滯后，眾多的體制和機(jī)制性問(wèn)題還有待完善和解決。本文的研究對(duì)象是國(guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問(wèn)題，全文共分為四個(gè)部分。第一部分為緒論，主要介紹課題研究的背景、研究的主要目的和意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及課題研究的主要內(nèi)容和方法。第二部分國(guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)概述，通過(guò)介紹

4、國(guó)有林權(quán)改革的原因、目前進(jìn)行的情況及其改革的現(xiàn)實(shí)意義，提出國(guó)有林權(quán)改革迫切需要林權(quán)的流轉(zhuǎn)，對(duì)文中涉及到的林權(quán)、國(guó)有林權(quán)、國(guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)等概念的概括更加有助于研究國(guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及完善措施。第三部分國(guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，對(duì)多項(xiàng)現(xiàn)有制度存在的問(wèn)題從法律視角進(jìn)行剖析，包括國(guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律依據(jù)、流轉(zhuǎn)主體不明確、流轉(zhuǎn)客體受限制、流轉(zhuǎn)程序不完善、流轉(zhuǎn)的法律制度不健全等。第四部分在立足已有的研究基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題提出推進(jìn)國(guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)的法