論我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的構(gòu)建.pdf

1、監(jiān)護(hù)有廣義和狹義之分，廣義上的監(jiān)護(hù)既包括對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)又包括對(duì)成年人的監(jiān)護(hù)，其中對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)包括父母對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)（即親權(quán)）和父母之外的人或者組織對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)。在我國(guó)，監(jiān)護(hù)只區(qū)分了未成年人監(jiān)護(hù)和成年人監(jiān)護(hù)，沒有再區(qū)分未成年人監(jiān)護(hù)與親權(quán)。因?yàn)楸疚挠懻摰氖俏闯赡耆吮O(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，所以此處未成年人監(jiān)護(hù)是指包括親權(quán)在內(nèi)的廣義上的未成年人監(jiān)護(hù)。
　　 監(jiān)護(hù)監(jiān)督出現(xiàn)在羅馬共和國(guó)時(shí)期。監(jiān)護(hù)制度的目的由保護(hù)家族利益和法定繼承人的利益

2、，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，國(guó)家出于限制家長(zhǎng)權(quán)、保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益的目的，開始加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)的干預(yù)和監(jiān)督。時(shí)至今日，監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)變成一種純粹的保護(hù)制度，監(jiān)護(hù)具有的職責(zé)性、利他性等特點(diǎn)使監(jiān)護(hù)監(jiān)督的出現(xiàn)成為必然，建立完善的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度已經(jīng)成為現(xiàn)代監(jiān)護(hù)制度發(fā)展的通例和趨勢(shì)。大陸法系的法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)都規(guī)定了相對(duì)完善的未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，英美法系的英國(guó)、美國(guó)等國(guó)也規(guī)定了比較完善的監(jiān)督措施。我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定在立法技術(shù)、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督措施

3、等方面不完善，而監(jiān)護(hù)制度在實(shí)際運(yùn)行中存在的監(jiān)護(hù)人虐待、遺棄被監(jiān)護(hù)人現(xiàn)象與監(jiān)督制度的不完善有很大關(guān)系。因此，我國(guó)需要建立完善的未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度以維護(hù)未成年人的利益。
　　 從理論上講，根據(jù)未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體的不同，可以將未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督分為特定公眾的一般監(jiān)督、監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的專門監(jiān)督和監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督;根據(jù)監(jiān)督存在的時(shí)間不同，可以將監(jiān)護(hù)監(jiān)督分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。我們需要結(jié)合我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的特點(diǎn)，具體分析我國(guó)應(yīng)

4、建立何種監(jiān)督制度。我國(guó)的未成年人監(jiān)護(hù)可以分為父母監(jiān)護(hù)（即父母親權(quán)）、其他自然人監(jiān)護(hù)和組織監(jiān)護(hù)，對(duì)這幾種監(jiān)護(hù)都需要設(shè)置三個(gè)層次的監(jiān)督，即特定公眾的一般監(jiān)督、專門監(jiān)督人的監(jiān)督和監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。首先，父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)，原則上只設(shè)置一般監(jiān)督和監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但是當(dāng)父母監(jiān)護(hù)出現(xiàn)問題時(shí)就需要設(shè)置專門監(jiān)督。一般監(jiān)督的主體包括未成年人的祖父母、外祖父母，成年兄姐和關(guān)系密切的其他親屬、朋友，以及教師（包括學(xué)校負(fù)責(zé)人）、醫(yī)生、社會(huì)工作者和其他專業(yè)人

5、士等人。監(jiān)督方式是向?qū)ｉT監(jiān)督人或監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)舉報(bào)監(jiān)護(hù)人的失職行為。當(dāng)未成年人所在家庭存在父母有嚴(yán)重不良行為等問題時(shí)，則需要設(shè)置監(jiān)督人進(jìn)行專門監(jiān)督。其次，其他自然人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)，需要受到特定公眾、專門監(jiān)督人和監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。與父母監(jiān)護(hù)不同的是，進(jìn)行一般監(jiān)督的主體發(fā)生了變化，而且專門監(jiān)督成為常態(tài)，只要是父母之外的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人就要受到專門監(jiān)督。此時(shí)，一般監(jiān)督的主體應(yīng)是對(duì)父母監(jiān)護(hù)進(jìn)行一般監(jiān)督的特定主體中，不擔(dān)任未成年人監(jiān)護(hù)人的那些人。最后，

6、組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)，一般監(jiān)督的主體范圍縮小，專門監(jiān)督則因監(jiān)護(hù)人的不同而不同。此時(shí)，可以對(duì)組織進(jìn)行一般監(jiān)督的主體只包括教師（包括學(xué)校負(fù)責(zé)人）、醫(yī)生、社會(huì)工作者及其他專業(yè)人士等人。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人失職時(shí)，應(yīng)及時(shí)向?qū)ｉT監(jiān)督人或者監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)舉報(bào)。專門監(jiān)督則因監(jiān)護(hù)人的不同而分兩種情況:未成年人父母所在單位或其住所地的居委會(huì)、村委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)，這些組織既要受到一般監(jiān)督又要受到民政部門的專門監(jiān)督以及監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督;民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)，只受到一