論我國未成年人監(jiān)護監(jiān)督制度的構建.pdf

1、監(jiān)護有廣義和狹義之分，廣義上的監(jiān)護既包括對未成年人的監(jiān)護又包括對成年人的監(jiān)護，其中對未成年人的監(jiān)護包括父母對未成年子女的監(jiān)護（即親權）和父母之外的人或者組織對未成年人的監(jiān)護。在我國，監(jiān)護只區(qū)分了未成年人監(jiān)護和成年人監(jiān)護，沒有再區(qū)分未成年人監(jiān)護與親權。因為本文討論的是未成年人監(jiān)護監(jiān)督制度，所以此處未成年人監(jiān)護是指包括親權在內的廣義上的未成年人監(jiān)護。
　　 監(jiān)護監(jiān)督出現在羅馬共和國時期。監(jiān)護制度的目的由保護家族利益和法定繼承人的利益

2、，轉變?yōu)楸Ｗo被監(jiān)護人的利益，國家出于限制家長權、保護被監(jiān)護人利益的目的，開始加強對監(jiān)護的干預和監(jiān)督。時至今日，監(jiān)護制度已經變成一種純粹的保護制度，監(jiān)護具有的職責性、利他性等特點使監(jiān)護監(jiān)督的出現成為必然，建立完善的監(jiān)護監(jiān)督制度已經成為現代監(jiān)護制度發(fā)展的通例和趨勢。大陸法系的法國、德國、日本等國都規(guī)定了相對完善的未成年人監(jiān)護監(jiān)督制度，英美法系的英國、美國等國也規(guī)定了比較完善的監(jiān)督措施。我國現有法律規(guī)定在立法技術、監(jiān)督主體、監(jiān)督內容和監(jiān)督措施

3、等方面不完善，而監(jiān)護制度在實際運行中存在的監(jiān)護人虐待、遺棄被監(jiān)護人現象與監(jiān)督制度的不完善有很大關系。因此，我國需要建立完善的未成年人監(jiān)護監(jiān)督制度以維護未成年人的利益。
　　 從理論上講，根據未成年人監(jiān)護監(jiān)督主體的不同，可以將未成年人監(jiān)護監(jiān)督分為特定公眾的一般監(jiān)督、監(jiān)護監(jiān)督人的專門監(jiān)督和監(jiān)護權力機關的監(jiān)督;根據監(jiān)督存在的時間不同，可以將監(jiān)護監(jiān)督分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。我們需要結合我國未成年人監(jiān)護制度的特點，具體分析我國應

4、建立何種監(jiān)督制度。我國的未成年人監(jiān)護可以分為父母監(jiān)護（即父母親權）、其他自然人監(jiān)護和組織監(jiān)護，對這幾種監(jiān)護都需要設置三個層次的監(jiān)督，即特定公眾的一般監(jiān)督、專門監(jiān)督人的監(jiān)督和監(jiān)護權力機關的監(jiān)督。首先，父母擔任監(jiān)護人時，原則上只設置一般監(jiān)督和監(jiān)護權力機關的監(jiān)督，但是當父母監(jiān)護出現問題時就需要設置專門監(jiān)督。一般監(jiān)督的主體包括未成年人的祖父母、外祖父母，成年兄姐和關系密切的其他親屬、朋友，以及教師（包括學校負責人）、醫(yī)生、社會工作者和其他專業(yè)人

5、士等人。監(jiān)督方式是向專門監(jiān)督人或監(jiān)護權力機關舉報監(jiān)護人的失職行為。當未成年人所在家庭存在父母有嚴重不良行為等問題時，則需要設置監(jiān)督人進行專門監(jiān)督。其次，其他自然人擔任監(jiān)護人時，需要受到特定公眾、專門監(jiān)督人和監(jiān)護權力機關的監(jiān)督。與父母監(jiān)護不同的是，進行一般監(jiān)督的主體發(fā)生了變化，而且專門監(jiān)督成為常態(tài)，只要是父母之外的人擔任監(jiān)護人就要受到專門監(jiān)督。此時，一般監(jiān)督的主體應是對父母監(jiān)護進行一般監(jiān)督的特定主體中，不擔任未成年人監(jiān)護人的那些人。最后，

6、組織擔任監(jiān)護人時，一般監(jiān)督的主體范圍縮小，專門監(jiān)督則因監(jiān)護人的不同而不同。此時，可以對組織進行一般監(jiān)督的主體只包括教師（包括學校負責人）、醫(yī)生、社會工作者及其他專業(yè)人士等人。當他們發(fā)現監(jiān)護人失職時，應及時向專門監(jiān)督人或者監(jiān)護權力機關舉報。專門監(jiān)督則因監(jiān)護人的不同而分兩種情況:未成年人父母所在單位或其住所地的居委會、村委會擔任監(jiān)護人時，這些組織既要受到一般監(jiān)督又要受到民政部門的專門監(jiān)督以及監(jiān)護權力機關的監(jiān)督;民政部門擔任監(jiān)護人時，只受到一