論警察行政調(diào)查權(quán)的法律規(guī)制.pdf

1、警察行政調(diào)查權(quán)是公安機(jī)關(guān)及其所屬的人民警察為實(shí)現(xiàn)其行政管理的目的，依據(jù)職權(quán)所進(jìn)行的信息資料收集、事實(shí)證據(jù)調(diào)取的活動，作為一種不可或缺的警察權(quán)，廣泛存在于公安行政管理的各個領(lǐng)域，成為信息時代公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)有效的行政管理的重要制度性前提。也正是由于警察行政調(diào)查權(quán)具有典型的單方裁量性特征，這使得一方面警察權(quán)在行使過程中往往容易陷入到某種“偏聽而暗”的境況之中，成為獨(dú)斷的自由裁量行為；另一方面，也使得警察權(quán)容易陷入到某種權(quán)力濫用的泥淖之中，幾乎無

2、時不面臨限制或者剝奪公民個人自由和權(quán)益的問題。因此，對行政調(diào)查權(quán)在公安行政管理中的運(yùn)用和規(guī)制展開深入研究，建立起促使其規(guī)范運(yùn)行的制度體系，確保那些處于被追問地位的公民擁有一些最基本的防御權(quán)，構(gòu)建起警察行政調(diào)查權(quán)與公民權(quán)和諧關(guān)系，就成為現(xiàn)代行政調(diào)查制度的主要課題，也是警察法學(xué)界和實(shí)務(wù)界面臨的重要任務(wù)。本文以警察權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系的雙向化為視角，從實(shí)體上、程序上探求警察行政調(diào)查權(quán)自身的權(quán)利邊界設(shè)定，并嘗試從相對人的義務(wù)邊界設(shè)置來思考促求警察行

3、政調(diào)查權(quán)的規(guī)范行使的規(guī)制策略。共分五部分：第一部分，對國外的行政調(diào)查制度及我國的行政調(diào)查制度現(xiàn)狀進(jìn)行簡介的基礎(chǔ)上，對行政調(diào)查的基本概念、警察行政調(diào)查權(quán)內(nèi)涵進(jìn)行界定和分析，并對警察行政調(diào)查權(quán)與行政檢查權(quán)的概念予以界分；第二部分，從警察權(quán)的謙抑性入手，基于警察權(quán)對人權(quán)的尊重和保障之需提出警察行政調(diào)查權(quán)法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)原因；第三部分，對警察的行政調(diào)查權(quán)進(jìn)行實(shí)體規(guī)制，首先通過確立警察行政調(diào)查權(quán)的行使原則進(jìn)行規(guī)制，其中最為主要的就是平等對

4、待原則、比例原則和當(dāng)事人參與原則。其次通過構(gòu)建警察行政調(diào)查權(quán)的救濟(jì)制度，明確警察機(jī)關(guān)及其警察違法執(zhí)法所必須承擔(dān)的法律后果，有助于形成對警察權(quán)的制約和保障警察權(quán)的合法、適度、謹(jǐn)慎行使；第四部分，對警察行政調(diào)查權(quán)進(jìn)行程序規(guī)制，通過確立貫穿行政調(diào)查程序的一般原則及基本程序入手，嘗試探索構(gòu)建外部以行政調(diào)查啟動司法審查、調(diào)查過程的信息公開與權(quán)利對抗制度為核心，內(nèi)部以公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度的完善為保障的程序規(guī)制機(jī)制。第五部分，嘗試從相對人的義務(wù)邊界設(shè)