論行政裁量權(quán)的失范及其法律規(guī)制.pdf

1、行政裁量權(quán)是行政權(quán)的核心和主要表現(xiàn)形式。行政裁量權(quán)的特殊性使其廣泛存在于整個(gè)行政管理領(lǐng)域，也使之成為當(dāng)代行政法發(fā)展的重要標(biāo)志。現(xiàn)代行政法也正是在行政裁量權(quán)不斷擴(kuò)大與對(duì)行政裁量權(quán)的規(guī)制不斷加強(qiáng)的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。為了提高行政效率，以適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的要求，實(shí)現(xiàn)依法行政，必須擴(kuò)大行政裁量權(quán)。而行政裁量權(quán)的存在與擴(kuò)大，一方面適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)飛速發(fā)展以及高效行政的需要；另一方面，行政裁量權(quán)擴(kuò)張的背后也會(huì)給行政裁量權(quán)的失范提供了條件，不可避免地會(huì)對(duì)

2、行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害，對(duì)依法行政構(gòu)成威脅。因此，必須加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)的規(guī)范和控制。 通過(guò)各種途徑來(lái)規(guī)制行政裁量權(quán)，防止其失范，不僅是行政法學(xué)的重要課題，也是現(xiàn)代行政管理亟待解決的問(wèn)題之一。因此，深化對(duì)行政裁量權(quán)的行使和規(guī)制問(wèn)題的研究，對(duì)于豐富行政法學(xué)理論，促進(jìn)行政法的發(fā)展及維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 本文采用理論和實(shí)踐結(jié)合法以及比較研究法對(duì)行政裁量權(quán)的失范及其法律規(guī)

3、制進(jìn)行研究。本文共分為四大部分。第一部分介紹了行政裁量權(quán)的基本理論知識(shí)，給出了作者所理解的行政裁量權(quán)的概念，并分析了它的特點(diǎn)，進(jìn)而分析了其合理性和負(fù)面性；第二部分介紹了行政裁量權(quán)失范的表現(xiàn)形式、負(fù)面效應(yīng)及導(dǎo)致其失范的原因；第三部分為比較借鑒，重點(diǎn)介紹英美法系和大陸法系國(guó)家對(duì)行政裁量權(quán)控制的理論成果及制度設(shè)計(jì)，通過(guò)借鑒和比較國(guó)外的先進(jìn)成果經(jīng)驗(yàn)，來(lái)尋求對(duì)我國(guó)行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)制的有益啟示；第四部分是本文的重點(diǎn)部分，本文從靜態(tài)形式--動(dòng)態(tài)過(guò)程角

4、度提出“全過(guò)程規(guī)制”模式，即從事前、事中、事后三個(gè)階段對(duì)行政裁量權(quán)的規(guī)制提出建議，切實(shí)把握裁量權(quán)行使的每一個(gè)環(huán)節(jié)，其中又以事中規(guī)制和事后規(guī)制為重中之重，即著重強(qiáng)調(diào)執(zhí)法程序規(guī)制和司法規(guī)制，通過(guò)比例原則的運(yùn)用來(lái)防止行政裁量權(quán)執(zhí)行過(guò)程中的失范，通過(guò)合理性原則的運(yùn)用來(lái)強(qiáng)化對(duì)行政裁量權(quán)的司法審查規(guī)制。 本文的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，研究角度方面：從行政裁量權(quán)靜態(tài)形式--動(dòng)態(tài)過(guò)程的視角對(duì)行政裁量權(quán)及其失范進(jìn)行“全過(guò)程”研究，而非僅