我國國有企業(yè)利潤分配法律制度研究.pdf

1、國有企業(yè)利潤分配一直是學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界爭論不休的話題。
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有企業(yè)是政府的附屬物，國有企業(yè)利潤分配采用的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政模式，即使經(jīng)歷過幾次形式上的變化，但都沒有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的剛性框架。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)通過一系列“放權(quán)讓利”改革，國有企業(yè)利潤分配確立了“稅利分流”的財(cái)政模式。現(xiàn)代企業(yè)制度讓國有企業(yè)在市場競爭中成為了被賦予法人獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)的私法主體，“政企分開、政資分離”兩種職能的轉(zhuǎn)變給國有企業(yè)添加了更

2、多的活力，很多國有企業(yè)經(jīng)營狀況開始好轉(zhuǎn)，國有企業(yè)利潤大幅度提高，有些已經(jīng)躋身世界500強(qiáng)之列。但有關(guān)國有企業(yè)利潤分配問題依然成為社會(huì)各界爭議的熱點(diǎn)。國有企業(yè)利潤上繳比例是多少？國有企業(yè)利潤由誰來收繳？國有企業(yè)利潤如何使用？《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》和《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》的頒布，對以上問題作了政策性回答。從2008年起，國有資本經(jīng)營預(yù)算在中央企業(yè)全面施行。至此，我國國有企業(yè)利潤分配制度取得重大突破。

3、>　　長期以來，我國國有企業(yè)利潤分配制度在政府主導(dǎo)下強(qiáng)制性交遷，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度亦沒有改變這一路徑依賴。國有企業(yè)利潤分配制度僅僅停留在財(cái)政分配領(lǐng)域，國有資本保障增值功能被強(qiáng)化。國有企業(yè)利潤分多少、怎么分和分給誰并沒有在憲政的框架下完成。
　　我國是社會(huì)主義公有制國家，國有資本收益分配的前提是國有企業(yè)歸國家所有，全體人民是國有企業(yè)的真正主人，國家成立國有企業(yè)的真正目的在于為全體人民提供更好的物質(zhì)生活。從國有產(chǎn)權(quán)角度來說，國家所有

4、權(quán)的終極所有者是全體人民，國有資本的終極所有者也是全體人民，國有企業(yè)利潤分多少、怎么分和分給誰應(yīng)該由全體人民說了算。
　　盡管全體人民才是國家所有權(quán)的終極主體，但國有資本運(yùn)營不可能通過全體人民來實(shí)現(xiàn)，國有企業(yè)的經(jīng)營必須通過委托代理機(jī)制來完成。國家和政府受托于全體人民經(jīng)營和管理國有企業(yè)，在國有資本運(yùn)營委托代理機(jī)制中，國家和政府、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)都應(yīng)該在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)行使國家所有權(quán)。國家作為具有雙重法律人格的

5、主體，在社會(huì)主義國有資本運(yùn)營過程中，具有社會(huì)生活管理者和國有資本所有者雙重身份。所以，國有企業(yè)利潤分配過程涉及多方主體:全體人民、國家和政府部門、國有企業(yè);涉及兩個(gè)法律關(guān)系:國家和政府部門與國有企業(yè)之間的公共財(cái)政預(yù)算關(guān)系、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)之間的國有資本經(jīng)營預(yù)算關(guān)系。國有企業(yè)利潤分配關(guān)系既是國家與國有企業(yè)之間利益分配關(guān)系在財(cái)政領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，又反映了國有資本運(yùn)營過程中各主體之間的權(quán)利配置關(guān)系。
　　中央企業(yè)國有資本經(jīng)營

6、預(yù)算工作已經(jīng)開展六年，規(guī)范國有資本運(yùn)營的相關(guān)法律已陸續(xù)頒布。國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)踐中存在的問題和相關(guān)法律法規(guī)的弊端，都沒有從根本上改變用行政手段解決國有資本收益收繳、分配和使用的慣常方式?！度袼兄乒I(yè)企業(yè)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已經(jīng)無法適應(yīng)改革后國有企業(yè)發(fā)展的需要，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》和《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》法律層級太低，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》過于強(qiáng)調(diào)出資人制度建設(shè)卻忽略了人大應(yīng)有的法律

7、地位，《物權(quán)法》和《公司法》對國有財(cái)產(chǎn)的調(diào)整有限，構(gòu)建保護(hù)國有資產(chǎn)的法律體系在當(dāng)前國有企業(yè)改革中顯得迫在眉睫。
　　西方國家也有國有企業(yè)，西方國家也有國有企業(yè)利潤分配制度。與我國相比，西方國家的國有企業(yè)利潤分配比例較高，國有企業(yè)利潤大多使用在社會(huì)公共福利方面。我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立以后，國有企業(yè)利潤分配比例和國有企業(yè)利潤使用范圍飽受詬病，國有資產(chǎn)流失、國企高收入和國企腐敗現(xiàn)象再次將國有企業(yè)利潤分配話題推向風(fēng)口浪尖。國有企業(yè)利

8、潤上繳比例確定多少才算合理？國有資本經(jīng)營預(yù)算與政府公共預(yù)算之間的關(guān)系該如何定位？國有企業(yè)利潤如何使用才能更符合社會(huì)主義公有制的真正目的？這都需要在公共財(cái)政體制下沿著民主憲政的路徑進(jìn)行法律制度設(shè)計(jì)。
　　國有產(chǎn)權(quán)具有雙重法律屬性，國有企業(yè)利潤分配過程是公共財(cái)政框架下國家所有權(quán)的行使過程。國有資本的全民所有制屬性決定了國有企業(yè)利潤分配制度應(yīng)該體現(xiàn)人民民主原則，以全體人民的利益為立法宗旨;國有資本的逐利本性決定了國有資本需要保值增值。國

9、有經(jīng)濟(jì)是我國公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，國有企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。所以，國有企業(yè)利潤分配制度除了考慮全體人民的利益，也要適當(dāng)考慮國有企業(yè)自身的利益訴求。
　　構(gòu)建國有企業(yè)利潤分配法律制度時(shí)，首先要明確全新的立法理念，民主憲政思想和公私法方式協(xié)調(diào)應(yīng)該植入法律制度設(shè)計(jì)。國有企業(yè)利潤分配法律制度，應(yīng)該遵循人民民主、法治、國有資本維持和統(tǒng)籌兼顧原則。國有企業(yè)利潤分配法律制度中，應(yīng)該對各法律主體的權(quán)利進(jìn)行重新配置，明確全體人

10、民的參與權(quán)、確立人民代表大會(huì)的最高法律地位、重新定位履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的出資權(quán)、適度限制財(cái)政部門的職權(quán)，聽取國有企業(yè)的合理訴求。國有企業(yè)利潤分配法律制度要對國有企業(yè)進(jìn)行功能分類，根據(jù)不同的功能分類立法。國有企業(yè)利潤分配法律制度必須依賴于代議制和信息披露機(jī)制去實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，需要構(gòu)建嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，建立國有資本運(yùn)營公益訴訟制度。
　　實(shí)際上，無論國有企業(yè)怎么改革，無論國有資本采取什么樣的實(shí)現(xiàn)形式，社會(huì)主義公有制的本質(zhì)不會(huì)改變，國家所