農(nóng)村集體土地征收補償分配法律制度研究.pdf

1、在城鄉(xiāng)二元分野的社會結(jié)構(gòu)下，涉農(nóng)法律體系與豐富復(fù)雜的農(nóng)村經(jīng)濟社會生活的差距尤為明顯，現(xiàn)有法律更是難以滿足司法實踐。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認(rèn)定、外嫁女權(quán)益保護等疑難問題一直未得到根本解決。新一輪農(nóng)村改革發(fā)展浪潮中的土地規(guī)模經(jīng)營、放活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地入股等改革措施，更是前所未有的新概念、新模式。這些問題又放大了改革實踐與原有制度束縛之間的矛盾，加劇了法律缺位與政策先行的沖突，混合了農(nóng)村集體土地征收補償分配的原有法律難題與新的法律問題

2、的影響，部分老問題尚未得到妥善解決，新問題又隨之出現(xiàn)。
　　農(nóng)村集體土地征收補償款分配問題，伴隨著土地征收便一直存在著，并出現(xiàn)了多種問題類型，至今尚未形成統(tǒng)一的解決辦法，也未找到很好的解決途徑。該類糾紛涉及到實踐中的“集體成員資格認(rèn)定”等法律問題，理論界、實務(wù)界均進(jìn)行了一定的討論，但都未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，相反卻因為標(biāo)準(zhǔn)的不同而采取的解決方式各異。而“集體成員資格認(rèn)定”不僅關(guān)涉到農(nóng)村的基本穩(wěn)定，更是農(nóng)村集體土地征收補償分配面臨的現(xiàn)實問

3、題。同時，由于在現(xiàn)實的具體分配過程中，存在著補償?shù)姆秶^窄、補償?shù)臄?shù)額較低、補償?shù)某绦蜉^粗略以及其他相關(guān)問題，引發(fā)了大量的矛盾糾紛。因此，對農(nóng)村集體土地征收補償分配進(jìn)行的重新梳理及厘定，實屬必要。
　　完善農(nóng)村集體土地征收補償分配問題，需要首先解決“集體經(jīng)濟組織成員”的資格認(rèn)定，目前普遍所傾向“新復(fù)合說”有一定的影響力。該學(xué)說綜合考慮土地、戶籍、集體經(jīng)濟組織三者的因素，沒有采用單一的判斷模式，具有一定的辨證思維。土地應(yīng)當(dāng)是成員資格

4、認(rèn)定前提，戶口應(yīng)當(dāng)是成員資格認(rèn)定的形式要素，集體經(jīng)濟組織則是成員資格認(rèn)定的組織要素，此外，認(rèn)定成員資格還存在著靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于我國幅員遼闊，各地區(qū)、各民族的風(fēng)俗習(xí)慣各有差異，標(biāo)準(zhǔn)的制定難免出現(xiàn)顧此失彼。因此，應(yīng)當(dāng)對“集體經(jīng)濟組織成員”問題進(jìn)行界定。
　　解決土地征收補償分配問題，除完善上述的基本問題外，首先要高度重視該類問題的存在，深層次的探尋問題出現(xiàn)的原因、類型和特征，在立法中完善頂層設(shè)計，積極完善司法應(yīng)對之策，明