檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟實(shí)證研究.pdf

1、自人類社會進(jìn)入20世紀(jì)之后，由于市場自身調(diào)節(jié)機(jī)制的失靈，現(xiàn)代社會中的行政權(quán)功能開始出現(xiàn)嬗變，并隨之引發(fā)了行政權(quán)的擴(kuò)張。包括我國在內(nèi)的世界各國，均面臨著因行政權(quán)過度擴(kuò)張而引發(fā)的權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、人浮于事、效率低下等現(xiàn)象。近年來，伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在GDP行政考核體制下，因政府不作為與亂作為而引發(fā)的國家利益與社會公益遭受侵犯的現(xiàn)象不斷增多。由此，面對國家利益與社會公益所遭受的侵害與侵害危險性，如何通過法律手段對其提供保護(hù)與救濟(jì)

2、，探索行之有效的訴訟救濟(jì)模式，逐漸成為了社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)所在。
　　在此背景下，我國將行政公益訴訟納入到了依法治國范疇之中，并推動行政公益訴訟進(jìn)入了司法實(shí)踐階段。全國人大常委會以法律授權(quán)的方式，賦予了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法定職權(quán)。但對于我國探索構(gòu)建適合于我國國情與客觀需要的行政公益訴訟制度而言，長期以來法學(xué)界出現(xiàn)了較大爭議。相關(guān)爭議主要圍繞行政公益訴訟的概念、制度定位、法理基礎(chǔ)、必要性、實(shí)效性、可行性等問題展開。時至今日，行政

3、公益訴訟試點(diǎn)工作已經(jīng)臨近結(jié)束。結(jié)合試點(diǎn)工作過程當(dāng)中所取得的相關(guān)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)期間所出現(xiàn)的問題與工作不足，推動行政公益訴訟立法與司法體系的完善，在全國范圍內(nèi)賦予檢察機(jī)關(guān)發(fā)動這一訴訟法定職權(quán)與主體資格已迫在眉睫。有鑒于此，本文圍繞法學(xué)界關(guān)于行政公益訴訟制度構(gòu)建所產(chǎn)生的相關(guān)理論爭議，結(jié)合相關(guān)理論學(xué)說與域外相關(guān)領(lǐng)域立法，對以檢察機(jī)關(guān)作為發(fā)動主體的行政公益訴訟進(jìn)行了實(shí)證研究，以期能夠助力于我國在相關(guān)領(lǐng)域立法與司法實(shí)踐工作開展。
　　本文

4、主要分為四部分進(jìn)行研究：
　　第一章為對相關(guān)概念以及基本內(nèi)涵的闡述與介紹，主要從行政公益訴訟的概念與特征、法理基礎(chǔ)等兩方面對其內(nèi)涵進(jìn)行了介紹。
　　第二章為對我國以檢察機(jī)關(guān)作為發(fā)動主體的行政公益訴訟的司法實(shí)踐及制度探索情況的介紹，并選取了白山市人民檢察院訴江源區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局與江源區(qū)中醫(yī)院這一行政附帶民事公益訴訟為典型案例。
　　第三章為對當(dāng)前我國以檢察機(jī)關(guān)作為發(fā)動主體的、涉及行政公益訴訟的相關(guān)理論爭議以及相關(guān)問題的

5、闡述與梳理，主要論述了制度構(gòu)建的可行性、必要性、緊迫性與效能性。同時對于行政公益訴訟范疇下，以檢察機(jī)關(guān)作為唯一發(fā)動主體的合理性、其在行政公益訴訟之中的法律地位等幾方面問題。
　　第四章為結(jié)合相關(guān)案例與當(dāng)前行政公益訴訟立法與司法實(shí)踐情況，對完善以檢察機(jī)關(guān)作為發(fā)動主體的行政公益訴訟相關(guān)制度的建議與制度構(gòu)建設(shè)想。首先，本章論述了檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)遵循司法克制主義，避免造成司法權(quán)對行政權(quán)的過渡干涉，影響行政權(quán)的正當(dāng)運(yùn)行。其次，本