論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的地方政府再造.pdf

1、自上世紀七、八十年代以來，西方各國為適應(yīng)全球化和信息化的需要，迎接國際競爭日益加劇的挑戰(zhàn)以及擺脫越來越嚴重的財政困難，提高政府效率以贏得公眾的支持和擁護，紛紛掀起了“政府再造”的熱潮。因此，西方國家的“政府再造”運動是特定歷史條件的產(chǎn)物。它以由企業(yè)流程再造理論發(fā)展而來的政府再造理論為指導(dǎo)，目的是創(chuàng)建一個具有高度企業(yè)家精神的效率政府。從各國的政府再造實踐來看，多數(shù)是由中央政府牽頭并采取暴風(fēng)驟雨的方式推進的。因而，西方政府再造運動體現(xiàn)出從根

2、本上重新思考、從重新設(shè)計流程著手、徹底變革、顯著進步等特點。 全球化背景下的中國地方政府再造必然會受到西方政府再造理論和實踐的影響，也十分需要參考和借鑒其合理成分，使人類先進政治文明成果為我所用。但因我國政府再造的時代背景和現(xiàn)實條件不同于西方國家，進行地方政府再造也必然要符合中國國情并體現(xiàn)中國特色。 黨的十六屆三中全會高瞻遠矚系統(tǒng)地提出了科學(xué)的發(fā)展觀，使之成為指導(dǎo)中國經(jīng)濟發(fā)展和完成各項社會事業(yè)的全新理論。進行地方政府再造

3、，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。二者有著共同的實踐基礎(chǔ)和標的，都是為了促進社會的進步、實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下，才能使地方政府再造沿著正確的方向推進并達到國家和人民所期待的目標。 本文分為九部分： 第一部分：緒論。依次介紹了本文問題的提出、研究的目的和意義、研究的內(nèi)容和方法，并指出本文的重點、難點和創(chuàng)新之處。 第二部分：文獻綜述。首先介紹了國外政府再造的理論淵源、核心內(nèi)容和理論實質(zhì)；其次，評述了

4、國內(nèi)著名專家學(xué)者對政府再造認識、評價、豐富和發(fā)展。 第三部分和第四部分：闡述了在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的我國地方政府再造的必要性。指出中國地方政府再造是社會主義國家的本質(zhì)要求，是迎接全球化和信息化挑戰(zhàn)的需要，是建設(shè)社會主義政治文明的必然要求，也是完善市場經(jīng)濟和推進改革開放事業(yè)的需要，實現(xiàn)全面小康和社會和諧的迫切要求。 第五部分：我國地方政府再造面臨的主要問題。主要有：執(zhí)政觀念上的誤區(qū)，職能、機構(gòu)和管理體制上的弊端，法律法規(guī)上的

5、缺陷，地方政府誠信危機，政府職員素質(zhì)上的差距等。 第六部分：我國地方政府再造的原則。首先，說明原則設(shè)定的依據(jù)是國外政府再造和企業(yè)流程再造的成功經(jīng)驗；然后，指出地方政府再造要堅持以人為本、公眾導(dǎo)向、透明化、業(yè)務(wù)集成、無縫隙、成本優(yōu)化等基本原則。 第七部分：我國地方政府再造的對策探討。在執(zhí)政觀念方面，樹立執(zhí)政為民的權(quán)力觀、依法行政的法治觀、市場競爭的效率觀、公眾至上的服務(wù)觀、以德行政的政績觀、促進和諧發(fā)展的責(zé)任觀，構(gòu)建政府文

6、明。在與行政環(huán)境的關(guān)系方面，努力做到自覺維護中央的權(quán)威，進一步下放權(quán)力，真正做到黨政分開、政企分開、還權(quán)于民于社會，使地方政府更具適應(yīng)性。在內(nèi)部體制方面，轉(zhuǎn)變政府職能、精簡機構(gòu)和人員、改革人事制度，促使地方政府活性化。在外部形象方面，健全法律法規(guī)、規(guī)范政府行為、堅持依法行政，擴大公民參與、自覺接受監(jiān)督、做到防腐保廉，加強誠信建設(shè)，取信于民。在業(yè)務(wù)流程再造方面，逐步推進政務(wù)電子化。 第八部分：我國地方政府再造的根本目標和途徑。首先