我國招標投標救濟問題研究.pdf

1、招標投標救濟是招標投標制度健康運行的重要保障，有助于實現(xiàn)招標投標公平競爭的基本內(nèi)涵，體現(xiàn)《招標投標法》的精神理念。立法的缺陷和執(zhí)法的困境都將削弱招標投標制度的競爭性和公正性，阻礙招標投標市場的健康發(fā)展，并且為“權(quán)力尋租”留下空間。
　　第一部分結(jié)合實踐案例梳理了我國招標投標救濟存在的問題。主要通過糾紛解決的自力救濟、社會救濟和公力救濟三個視角對問題進行系統(tǒng)歸納。自力救濟方面，異議范圍限定于“違法情節(jié)”，將異議的處理寄希望于當事人并

2、不現(xiàn)實，異議前置的設置同樣乏善可陳，異議及異議前置程序普遍低效；同時，招標人作出重新招標的決定隨意性強，投標人的合法權(quán)益難以得到有效保障。公力救濟方面，最大的問題在于行政救濟過程重新評標程序的混亂，這導致了行政機關投訴處理結(jié)果缺乏權(quán)威，認可度較低；同時，司法救濟的缺失也忽視了對當事人民事權(quán)利的保護，并加重了行政機關的監(jiān)管負擔。此外，社會救濟方面，目前我國招標投標行業(yè)協(xié)會參與救濟的缺失也不符合多元化糾紛解決機制的大趨勢，行業(yè)協(xié)會的調(diào)解權(quán)尚

3、未從“紙面”落到“地面”。
　　第二部分從救濟理念、配套制度和立法三個層面對招標投標救濟問題進行了全面的原因分析，是本文的重點。招標投標救濟諸問題暴露了“大政府，小社會”及“重實體、輕程序”等傳統(tǒng)行政理念仍根深蒂固。其次，疲軟的評標專家管理制度和建設步伐緩慢的招標投標信用制度也是導致招標投標救濟問題不容忽視的原因。一方面，評標專家評標缺乏獨立性、評標質(zhì)量缺乏科學績效考核，評標專家?guī)旖ㄔO管理落后的制度問題，都在無形中加重了招標投標救

4、濟的負擔，影響評標的公正性；另一方面，片區(qū)性招標投標信用體系建設的緩慢以及行業(yè)性招標投標信用體系的缺失也削弱了監(jiān)督力度，影響招標投標糾紛的救濟效果。當然，立法的不健全才是導致招標投標救濟混亂、低效的直接原因。招標投標法實施條例的專章規(guī)定和相關投訴處理辦法的有關規(guī)定都過于原則/現(xiàn)有投訴處理辦法適用范圍有限等問題都直接地帶來了守法困惑和執(zhí)法困境。
　　第三部分是對美國、德國和世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》的招標投標救濟制度的考察。通過考

5、察發(fā)現(xiàn)，健全的監(jiān)督管理機制和全面具體的操作規(guī)范都是完善的招標投標救濟制度必不可少的因素，美國多達七級的“招標委員會”機構(gòu)設置和德國招標糾紛“行政——司法二級審查”程序設置都是例證。德國將招標投標制度納入競爭法體系的立法結(jié)構(gòu)安排在統(tǒng)一法律的同時也強調(diào)了招標投標制度的自由公平的競爭理念，這一突破值得我們借鑒。此外，《政府采購協(xié)議》對多元化糾紛解決機制的探索和嘗試也為我們化解招標投標糾紛帶來了啟示。
　　第四部分對我國招標投標救濟的完善

6、路徑進行了探索，是本文的重點和難點內(nèi)容。完善招標投標救濟的當務之急是清理混亂的立法，統(tǒng)一相關投訴處理辦法，細化原則性規(guī)范，借助程序正義的力量實現(xiàn)并保障實體正義。其次，應盡快完善配套制度及措施，通過建立動態(tài)的評標專家績效評估和分級管理制度、建立評標專家費用支付和社會服務管理辦法實現(xiàn)對評標專家及評標專家?guī)斓目茖W管理；通過加快招標投標征信體系和管理體系的建設，建立并規(guī)范信用鑒證中介機構(gòu)以促進招標投標信用制度利益規(guī)范功能的發(fā)揮。同時，在招標投標