農(nóng)村集體土地征收規(guī)制研究.pdf

1、近年在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化加快、房地產(chǎn)市場(chǎng)升溫等因素的作用下，城市規(guī)模的擴(kuò)大與各類建設(shè)的增加，導(dǎo)致了對(duì)土地利用的需求量與日俱增。目前我國(guó)城市的土地供應(yīng)與需求之間捉襟見(jiàn)肘，難以維系在一個(gè)合理平衡的有序狀態(tài)。為了緩解土地利用的供求矛盾，政府通常的做法就是實(shí)施征收-----將農(nóng)村集體所有的土地依照征收途徑轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。農(nóng)村集體土地征收涉及到被征收人的重大利益，關(guān)系到民之根本，圍繞著征收產(chǎn)生的問(wèn)題也成為政府和人們廣為關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。

2、　　在政府土地征收法律制度方面，我國(guó)存有諸多不完善和缺陷之處，被征地農(nóng)民的利益因此遭受損失的現(xiàn)象也在不斷的增多，政府和民眾由此產(chǎn)生的矛盾也在不斷的激化?，F(xiàn)行的政府土地征收的立法狀況遭遇到來(lái)之不同群體的質(zhì)疑。從憲法與行政法制約公權(quán)力的角度出發(fā)，對(duì)政府土地征收行為的規(guī)制就迫切的需要更為完善的征收規(guī)范機(jī)制來(lái)調(diào)整和控制。改革并完善土地征收制度也就成為規(guī)制政府征收行為的當(dāng)務(wù)之急。十八大報(bào)告將對(duì)征地制度的改革寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告“提高農(nóng)民在土地增值收益中

3、的分配比例”。十八屆三中全會(huì)提出農(nóng)村集體土地可以出讓、租賃、入股，并與國(guó)有土地實(shí)施同樣的市場(chǎng)機(jī)制?？梢?jiàn)，黨開(kāi)始轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村集體土地征收方面的政策，這也預(yù)示著我國(guó)農(nóng)村集體土地制度將迎來(lái)重大的變革。本文較為系統(tǒng)的闡述土地征收權(quán)的法理基礎(chǔ)。深入分析現(xiàn)行的法律規(guī)范對(duì)土地征收權(quán)的調(diào)整及其所表現(xiàn)出來(lái)的缺陷和不足。同時(shí)立足于當(dāng)前發(fā)展的基本國(guó)情，對(duì)征收中存在的缺陷背后的深層次原因進(jìn)行深層次的探討，并通過(guò)借鑒域外成功經(jīng)驗(yàn)，希望借此對(duì)農(nóng)村集體土地征收在理念重

4、塑及制度構(gòu)建方而有所進(jìn)益。
　　本文主體機(jī)構(gòu)共分為四部分。
　　文章的第一部分，闡述了基礎(chǔ)理論部分，分析了土地征收實(shí)質(zhì)。從防范政府權(quán)力的肆意，保護(hù)公民的私權(quán)益為目的，文章分別從權(quán)力制約理論、公共利益理論、公平補(bǔ)償理論三個(gè)方面闡述了對(duì)政府權(quán)力規(guī)制的理論基礎(chǔ)。
　　文章的第二部分，作為文章論述的主要部分。這一部分揭示集體所有土地征收權(quán)在行使過(guò)程中存在的缺陷，并進(jìn)一步對(duì)導(dǎo)致其產(chǎn)生的原因作細(xì)致的分析。就整篇文章的主旨而言就是為

5、我國(guó)的農(nóng)村集體土地征收規(guī)制提出完善的意見(jiàn)，故而分析當(dāng)前征收制度所存在的缺陷是發(fā)現(xiàn)、解決、完善等一系列活動(dòng)的基礎(chǔ)。首先，闡述我國(guó)憲法以及對(duì)其他法律文件中所涉及土地征收權(quán)的規(guī)定進(jìn)行了必要的闡述。其次，文章具體從公益性前提的界定、征收程序、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制四個(gè)方面出發(fā)揭示當(dāng)前制度存在的不足。最后，文章在本部分還就導(dǎo)致問(wèn)題的原因深入地剖析。
　　文章的第三部分，研究域外國(guó)家對(duì)土地征收權(quán)的法律規(guī)制。首先這部分介紹美、英、德、日等國(guó)在征收