農(nóng)村集體土地征收程序立法完善研究.pdf

1、社會的發(fā)展和城市的擴(kuò)張導(dǎo)致了建設(shè)用地供地量的不足，由此土地征收成為補(bǔ)充建設(shè)用地需求的主要手段。和世界上其他國家的土地制度有所不同，我國的土地所有制被強(qiáng)制性劃分為國家所有和農(nóng)村集體所有兩種形式。由于城市的土地屬于國家，因此，在中國，所謂土地正征收僅指是國家從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織手中取得土地，將原有的集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐倪^程。在我國，土地一級市場由國家壟斷，由此導(dǎo)致被征土地的市場價(jià)值在征收前后存在巨大差異，同時，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以后形成的

2、行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)一切的思維模式，使得土地征收過程中存在諸多不規(guī)范的地方，這些都是造成當(dāng)下中國征地矛盾的因素。
　　現(xiàn)有的土地征收法律規(guī)范存在諸多不足之處，導(dǎo)致實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)過大，缺乏制約，濫用征地權(quán)，而被征收人的程序性權(quán)利保障不足，甚至流于形式，難以與行政機(jī)關(guān)形成抗衡，保障自身的利益。
　　本文通過對土地征收程序的研究，旨在找出現(xiàn)有土地征收制度程序上的漏洞和不足，完善對被征收人知情權(quán)、陳述權(quán)、異議權(quán)、聽證權(quán)等程序性權(quán)利的保

3、護(hù)，為現(xiàn)實(shí)中由于征地而引起的官民矛盾的緩解和土地立法完善提供一定的借鑒。在結(jié)構(gòu)上，本文共分為三個部分。
　　第一部分，筆者首先從土地征收概念的角度和行政程序概念的角度對土地征收程序的概念加以界定。
　　其次，筆者通過對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《國土資源聽證規(guī)定》、《征收土地公告辦法》、《國土資源部關(guān)于切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作的通知》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性法律文件的梳

4、理，將我國的土地征收程序按時間劃分為征地報(bào)批前程序、擬定“一書四方案”組卷上報(bào)審批程序和征地批準(zhǔn)后程序三個階段，十二個步驟。
　　由于我國的土地征收程序較為繁雜，為方便問題梳理，筆者按照土地征收各階段的性質(zhì)，將其分別概括為告知程序、聽證程序、參與程序和補(bǔ)償款的發(fā)放和監(jiān)督程序，并根據(jù)法學(xué)一般理論對上述四程序中存在的問題進(jìn)行分析。
　　第二部分，筆者從現(xiàn)有的程序性法律規(guī)范、集體土地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村基層民主制度三個方面分析我國土地征