農(nóng)村集體土地征收范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究.pdf

1、我國(guó)存在一看農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償不到位、農(nóng)民上訪案件頻發(fā)的現(xiàn)象，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。征地制度改革既是我國(guó)土地制度改革的關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)也是難點(diǎn)問(wèn)題。“公共利益”范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定由于立法爭(zhēng)議、既得利益再分配等問(wèn)題成為征地制度改革中的最大障礙。2007年社會(huì)各界期待中出臺(tái)的《物權(quán)法》亦規(guī)避了這兩個(gè)問(wèn)題。為規(guī)范國(guó)有土地征收補(bǔ)償，2011年出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，但“集體土地”的征收補(bǔ)償條例至今尚未面世。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一

2、步明確了縮小征地范圍、實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償?shù)恼鞯刂贫雀母锓较?，更增?qiáng)了上述兩個(gè)問(wèn)題研究的緊迫性。
　　本文以農(nóng)村集體土地為研究對(duì)象，以集體土地征收問(wèn)題為切入點(diǎn)，對(duì)征地制度改革中的“公共利益”界定及征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，通過(guò)理論研究、國(guó)外借鑒和案例分析，提出了適合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)界定集體土地征收范圍的思路和方法，明確了公平補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)和原則，分別對(duì)現(xiàn)行制度政策框架下和未來(lái)征地制度改革目標(biāo)下的集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定問(wèn)題提出了不

3、同思路和建議。
　　研究認(rèn)為:(1)公共利益有廣義與狹義之分，我國(guó)港臺(tái)地區(qū)和境外國(guó)家，界定公共利益的方式大致可分為兩類，一是將經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格排除在公共利益外;一是對(duì)該類用地的征收留有一定可操作空間，由行政或立法機(jī)構(gòu)根據(jù)彼時(shí)情景、需要確定;(2)集體土地征收范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定之間存在很強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，科學(xué)界定公共利益及征地范圍，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市流轉(zhuǎn)，是形成公平市價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要前提;(3)我國(guó)現(xiàn)行土地制度及法規(guī)政策框架下