我國養(yǎng)老服務立法研究.pdf

1、養(yǎng)老服務的長期實踐，推動了我國養(yǎng)老服務體系的建立和老年消費市場的形成，可以說，我國養(yǎng)老服務的發(fā)展取得了巨大成就。但總體上看，諸如養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不成熟、扶持政策落實不到位及法律法規(guī)缺失等問題還十分突出。本文認為，要保障養(yǎng)老服務在日益嚴峻的人口老齡化背景下平穩(wěn)較快發(fā)展，務必要加快我國養(yǎng)老服務的立法進度。立法上，應以基本法的形式對養(yǎng)老服務加以專門規(guī)范，制定《養(yǎng)老服務促進法》，以提高養(yǎng)老服務在整個國家的法律地位。具體制度的構(gòu)建

2、上，應當科學規(guī)劃、明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施的配備和機構(gòu)養(yǎng)老服務的設立條件，建立從業(yè)人員的準入、考核制度，完善的土地、稅收等優(yōu)惠政策；同時還應建立健全養(yǎng)老服務的保障與激勵措施，進一步完善養(yǎng)老服務的糾紛處理機制和法律責任制度。
　　本文共分為四大部分：
　　第一部分是前言。這部分主要從研究背景、研究意義以及國內(nèi)外關于養(yǎng)老服務的研究現(xiàn)狀等角度展開分析，以為下文寫作起引導作用。
　　第二部分是對養(yǎng)老服務基本問題的闡述。為明確本

3、文的研究對象，本文將首先對養(yǎng)老服務進行界定，然后對養(yǎng)老服務的基本知識作簡要闡述，最后通過對我國養(yǎng)老服務制度發(fā)展脈絡的梳理，評析自人口老齡化以來，我國養(yǎng)老服務制度的現(xiàn)狀。當前，我國養(yǎng)老服務整體水平不高，養(yǎng)老服務市場尚不成熟，諸如服務水平不高、競爭機制不完善、服務人員整體素質(zhì)偏低等問題仍普遍存在。上述問題的存在直接制約了我國養(yǎng)老服務的發(fā)展，究其根本，法律制度的缺失是我國養(yǎng)老服務發(fā)展的主要制約因素。
　　第三部分是關于養(yǎng)老服務立法的必要

4、性和可行性的分析。如今，我國已制定了大量的政策性文件規(guī)范和引導養(yǎng)老服務的發(fā)展，并取得了顯著成果，包括《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》在內(nèi)的許多規(guī)范性文件對養(yǎng)老服務作了相應規(guī)定。然而由于大部分文件存在缺乏實際可操作性、法律效力不高等問題，導致養(yǎng)老服務的發(fā)展缺乏法律的有效保障。加快養(yǎng)老服務專門立法，提高養(yǎng)老服務的法律地位，既有利于解決養(yǎng)老服務的法律適用問題，為養(yǎng)老服務的發(fā)展提供法律保障；還有利于完善養(yǎng)老服務法律制度，健全養(yǎng)老服務規(guī)范體系。

5、目前，我國在發(fā)展養(yǎng)老服務過程中已取得了豐富的實踐經(jīng)驗并制定了大量的規(guī)范性文件，再加上國外養(yǎng)老服務立法的有益借鑒，我國養(yǎng)老服務具備了立法的內(nèi)部條件和外部環(huán)境。
　　第四部分是對我國養(yǎng)老服務法律制度具體構(gòu)建的思考。本文認為，養(yǎng)老服務立法首先應明確的問題是其法律定位，根據(jù)養(yǎng)老服務的性質(zhì)及“養(yǎng)老服務法”的調(diào)整對象，養(yǎng)老服務立法應堅持經(jīng)濟法的發(fā)展方向。立法選擇上，應以基本法即《養(yǎng)老服務促進法》的形式對養(yǎng)老服務進行專門規(guī)范，并建立完善的養(yǎng)老服