我國林地承包經(jīng)營權(quán)抵押法律問題研究.pdf

1、2013年,中國銀監(jiān)會與國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》提出“林農(nóng)承包經(jīng)營的商品林可以通過銀行抵押貸款的方式獲取經(jīng)營資金”,實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源變資本的歷史性突破。集體林地的承包經(jīng)營權(quán)1按照取得方式不同分為家庭承包和其他方式承包。立法對這兩種林地承包經(jīng)營權(quán)能否抵押采取了不同的態(tài)度,其限制主要體現(xiàn)在禁止家庭方式承包的林地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押標(biāo)的。然而,通過集體林權(quán)的主體改革,我國大部分林區(qū)均是采用家庭承包方式,亟需融資發(fā)展林業(yè)的

2、主體主要是林區(qū)的農(nóng)戶,因此立法關(guān)于林地承包經(jīng)營權(quán)抵押的規(guī)定已然不能滿足社會實(shí)踐的需要。本文從法學(xué)視角對家庭承包的林地承包經(jīng)營權(quán)抵押展開從理論到實(shí)踐的系統(tǒng)性論證,結(jié)合林地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度設(shè)立中面臨的一些法律難題,提出一些完善的建議,力圖為完善林地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收,貢獻(xiàn)綿薄之力。
　　本文除引言和結(jié)語外,共三部分,約2萬字。
　　第一部分,林地承包經(jīng)營權(quán)抵押概述。本部分首先對林地承包經(jīng)營權(quán)的概念進(jìn)行界定,

3、其次通過分析林地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)中存在的抵押模式,明確林地承包經(jīng)營權(quán)抵押法律關(guān)系中的借款人主要是取得林權(quán)證的林農(nóng),債權(quán)人是銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu),抵押客體是林木所有權(quán)和林地承包經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)行立法禁止以家庭形式承包的林地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押標(biāo)的,原因之一是林地承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的社會保障作用。本部分最后從林地的自然屬性、社會功能不同于耕地,林地承包經(jīng)營權(quán)具備抵押物的一般條件,林地承包經(jīng)營權(quán)抵押不一定會使林農(nóng)喪失林地,且能夠滿足林業(yè)發(fā)展的資金需求,激

4、發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動力等方面闡述林地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度建立的可行性和必要性。
　　第二部分,影響林地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度實(shí)施的法律問題。本部分從家庭承包的林地承包經(jīng)營權(quán)抵押違反現(xiàn)行法律,抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)面臨諸多風(fēng)險和抵押配套措施不健全三方面闡述。首先,林地承包經(jīng)營權(quán)抵押在立法上的不足主要體現(xiàn)在以家庭方式承包的林地承包經(jīng)營權(quán)抵押違反現(xiàn)行法律,林地林木抵押關(guān)系不明確,法律禁止森林資源重復(fù)抵押。其次,抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)存在一定風(fēng)險,表現(xiàn)在林業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)

5、業(yè)風(fēng)險、市場流轉(zhuǎn)風(fēng)險和采伐限額風(fēng)險三方面。最后,完善的森林資產(chǎn)評估機(jī)制和森林保險可以大大降低抵押權(quán)人的風(fēng)險,保障林地承包經(jīng)營權(quán)抵押順利開展,但我國森林資產(chǎn)評估機(jī)制和森林保險仍有不足。如缺乏獨(dú)立的評估主體、評估人員專業(yè)素質(zhì)低、評估費(fèi)用不合理。林業(yè)生長過程具有一定的風(fēng)險,對保險應(yīng)當(dāng)有潛在的強(qiáng)烈要求,然而實(shí)踐中林農(nóng)的投保積極性并不高,其中既有林農(nóng)自身原因,也有森林保險機(jī)構(gòu)供給不足的原因。
　　第三部分,完善林地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的對策。

6、加強(qiáng)林地承包經(jīng)營權(quán)抵押的政策宣傳,引導(dǎo)群眾參與林地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資。本文作者提出首先從立法上完善林地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律依據(jù):允許家庭承包的林地承包經(jīng)營權(quán)抵押。明確林地抵押時及于林木;林木抵押不及于林地。允許林地承包經(jīng)營權(quán)重復(fù)抵押及確定抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)順位。其次降低抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險,保護(hù)抵押權(quán)人的利益:建立林地流轉(zhuǎn)市場,開展多元化的抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式;構(gòu)建合理的采伐制度;賦予抵押權(quán)人變價處分權(quán)、優(yōu)先受償權(quán)、救濟(jì)權(quán),充分保護(hù)其利益,以吸引更多資金。