WTO框架下中國農業(yè)補貼法律和政策研究.pdf

1、農業(yè)補貼是一國政府農業(yè)支持和保護法律和政策體系中最重要、最常用的政策工具,其主要目的是保護本國的糧食安全、維護農產品價格穩(wěn)定和保障農民收入。隨著中國的社會主義進程進入了“深水區(qū)”,多哈回合談判又終破堅冰,中國的農業(yè)補貼法律和政策改革也隨之到了一個新的關鍵節(jié)點。中國入世13年,農業(yè)補貼法律和政策發(fā)生了深刻的變革,暴露出來諸多問題。本文首先提出了中國農業(yè)補貼法律和政策面臨的突出問題,隨之分析這些問題產生背后的制約的因素。中國農業(yè)補貼問題的產

2、生歸根結底是由中國農業(yè)補貼的客觀情況決定的。其中,國際法與國內法的適用關系是制約中國農業(yè)補貼的重要因素,它如何與WTO規(guī)則接軌、如何在本國適用WTO相關規(guī)則、以及在爭端解決機制下如何處理農產品貿易爭端等一系列因素,是為什么要在WTO框架下研究農業(yè)補貼制度的根本原因。其中,WTO爭端解決機制主要依據《農業(yè)協定》(Agreement on Agriculture)、《補貼和反補貼措施協議》(以下簡稱SCMA)、《1994年關稅及貿易總協定》

3、(以下簡稱GATT1994)來解決農產品貿易糾紛,同時中國的農業(yè)補貼很大程度上還受《實施衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生檢疫措施協議》(以下簡稱SPS)和《技術性貿易壁壘協議》(以下簡稱TBT)構建起的技術壁壘的制約。
　　在WTO框架下的各項規(guī)則中,《農業(yè)協定》和2008年12月修訂的《多哈回合農業(yè)談判模式草案》(Draft Modalities,以下簡稱《模式草案》)是最為重要的兩個制約因素,本文對此作了單獨的分析?！掇r業(yè)協定》是 WTO框架

4、下所有約束中國農業(yè)補貼法律和政策的國際法中最為重要一項國際協定,在處理農產品貿易爭端時優(yōu)先適用于其他國際法和國內法。其中,國內支持規(guī)則是《農業(yè)協定》的重要內容,也是中國農業(yè)補貼的核心。2011年中國向WTO農業(yè)委員會通報了2005-2008年中國國內支持已使用的八項措施,這些措施對中國農業(yè)乃至整個中國社會都起到了重要的作用。但筆者認為,廣義來說,《農業(yè)協定》附件2中列出的12項“綠箱”措施1在中國已經全部適用。中國的“黃箱”措施2也存在

5、一些問題,例如方式還比較單一、對生產的刺激作用還不十分顯著、補貼的專向性還不夠突出。此外,中國現在還沒有使用“藍箱”措施,短期內使用“藍箱”措施3的時機還不成熟。《模式草案》是多哈回合農業(yè)談判的階段性成果,作為迄今為止最完整的談判文案,是指導和制約中國農業(yè)補貼未來發(fā)展趨勢最重要的談判文案?！赌Ｊ讲莅浮愤M一步明確了多哈回合談判推動貿易自由化的改革方向,主張貿易自由化將會給各成員國帶來更多的利益,鼓勵各成員積極努力參與到談判中來,消除隔閡、

6、打破僵局,維護國際農產品貿易公平、自由、透明的體制,爭取盡早達成共識,簽署新一輪的農業(yè)多邊協議。國內支持措施既是多哈回合農業(yè)談判的核心問題,也是與中國關系最為緊密的談判內容。
　　隨后,本文結合多哈回合農業(yè)談判的最新成果繼續(xù)對中國農業(yè)補貼未來趨勢進行分析。多哈回合談判歷經13年的艱苦努力,直到2013年12月巴厘島會議4才突破堅冰。多哈農業(yè)談判的成功將對WTO各成員的農業(yè)補貼制度產生現實和深遠的影響,對重振全球農產品貿易和提升消費

7、者信心起到至關重要的作用。巴厘島會議通過了《巴厘部長宣言》,取得了“一攬子”的共識,史稱“早期收獲”。中國在多哈回合農業(yè)談判中的總體立場和目標是“澄清和改進規(guī)則、加嚴紀律、防止濫用”,全程深度參與談判過程和規(guī)則制定過程。本文綜合地論述了中國農業(yè)補貼面臨的主要問題,在系統(tǒng)地分析了問題產生背后的制約因素的基礎上,借鑒主要發(fā)達國家的先進經驗、結合多哈回合農業(yè)談判新進展,圍繞中國農業(yè)補貼“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的總目標和總任務,在WT