湖北農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng)新研究——基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視角的調(diào)研分析.pdf

1、農(nóng)墾，是中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，長(zhǎng)期致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的探索和實(shí)踐，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上發(fā)揮著示范帶動(dòng)作用，因而墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題一直是國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革與發(fā)展，2015年11月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出以打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，改善墾區(qū)民生建設(shè)為主要目標(biāo)的重要指導(dǎo)意見(jiàn)。湖北農(nóng)墾是我國(guó)內(nèi)陸最

2、大的墾區(qū)，肩負(fù)著加快湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史使命。但是，湖北農(nóng)墾在管理體制上經(jīng)過(guò)多次的下放和上收，其宏觀(guān)管理體制、微觀(guān)經(jīng)營(yíng)機(jī)制能否與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)是有待進(jìn)一步探討的問(wèn)題。對(duì)此，未來(lái)應(yīng)該如何理順宏觀(guān)管理體制和健全微觀(guān)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確定湖北農(nóng)墾的經(jīng)營(yíng)管理制度、經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式和發(fā)展方向等是當(dāng)前值得研究的重要課題。
　　本文在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整理與綜述的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)湖北典型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的調(diào)研情況，從湖北農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的

3、視角出發(fā)，明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的內(nèi)涵，并以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、組織結(jié)構(gòu)權(quán)變理論、現(xiàn)代企業(yè)制度理論為指導(dǎo)，通過(guò)系統(tǒng)回顧湖北農(nóng)墾從建立至今經(jīng)歷的一系列改革以及對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體實(shí)踐和探索，總結(jié)出湖北農(nóng)墾在農(nóng)用土地資源、農(nóng)場(chǎng)組織能力、科技創(chuàng)新應(yīng)用、生產(chǎn)建設(shè)條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色等方面積累的良好優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)和在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作、農(nóng)業(yè)“走出去”等方面取得的成效，同時(shí)，通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)湖北農(nóng)墾也還

4、存在諸多制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，具體包括：農(nóng)場(chǎng)定位不清，職能不明；農(nóng)場(chǎng)干部身份模糊，人才隊(duì)伍老化；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)主體“小農(nóng)化”；農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不充分，帶動(dòng)能力弱；農(nóng)場(chǎng)“走出去”羈絆重重，缺乏穩(wěn)定性；政策落實(shí)不到位，權(quán)益主體被邊緣化；農(nóng)場(chǎng)各自為政，長(zhǎng)期封閉運(yùn)行；農(nóng)場(chǎng)土地被侵占，土地集約利用受限等。這些難題的存在從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面嚴(yán)重阻礙了湖北墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，湖北墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尚存難題的深層原因

5、在于：第一，墾區(qū)宏觀(guān)管理體制改革不到位，具體表現(xiàn)為農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、組織職能設(shè)計(jì)存在缺陷、農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事務(wù)剝離不徹底、農(nóng)場(chǎng)改革缺乏有針對(duì)性的法律依據(jù)；第二，墾區(qū)農(nóng)業(yè)微觀(guān)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)展不健全，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用難發(fā)揮、招商引資干擾多、選人用人阻力大。
　　依據(jù)上述分析并按照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題→分析問(wèn)題→解決問(wèn)題的邏輯思路，本文認(rèn)為，為加快湖北墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須深化湖北墾區(qū)宏觀(guān)管理體制和微觀(guān)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，具體建議