我國大部制改革相關(guān)法律問題研究.pdf

1、大部制改革是我國新一輪中央政府機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容，也是我國行政體制改革的重大制度創(chuàng)新。但我國現(xiàn)有的行政組織體制和行政權(quán)力運行機(jī)制無法滿足大部制改革對于行政組織法制、行政權(quán)的規(guī)制等制度的需要，本文研究的主要思路是通過分析我國大部制改革的現(xiàn)狀和不足，參考國外大部制改革經(jīng)驗，從行政法角度對大部制改革涉及到的法律問題做出理論思考。
　　第一部分從基本內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)以及大部制的實質(zhì)與內(nèi)容四方面闡述了大部制改革的基礎(chǔ)理論。關(guān)于大部制的內(nèi)涵，國

2、內(nèi)外學(xué)者并未給出準(zhǔn)確定義，筆者綜合各家之言對大部制做出定義;大部制的理論基礎(chǔ)為新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、無縫隙政府理論;大部制實質(zhì)可以概括為在分解政府權(quán)力的基礎(chǔ)上下放權(quán)力，讓市場和社會參與公共服務(wù)，擴(kuò)大行政體系中的主體范疇，實現(xiàn)行政主體多元化，通過政府、市場、社會之間的合理分工，消除機(jī)構(gòu)之間矛盾和減少機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)時的內(nèi)耗，提高行政效率，從而最終轉(zhuǎn)變政府職能;至于大部制改革的基本內(nèi)容主要從政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)整合和重塑行政運行機(jī)制三方

3、面進(jìn)行闡述。
　　第二部分主要分析了我國大部制改革的發(fā)展進(jìn)程和存在問題。我國自2008年開始共經(jīng)歷了兩次大部制改革，且每次改革均有其特定改革模式與改革目標(biāo)，當(dāng)然由于經(jīng)驗的缺乏及理論的缺失，改革還存在一些問題，本文對這些問題從改革缺乏法律依據(jù)，機(jī)構(gòu)整合不徹底，權(quán)力分工不明確、配套改革不完善四方面予以總結(jié)與闡述。本文核心部分也主要是針對上述問題從法律層面對大部制改革的完善提供理論依據(jù)。
　　第三部分主要分析國外大部制改革的過程和

4、現(xiàn)狀，并從法律層面對這些國家的成功經(jīng)驗加以總結(jié)，為我國大部制改革的推進(jìn)提供借鑒。筆者認(rèn)為國外大部制改革成功的法律經(jīng)驗可以概括為首先通過立法成立改革委員會進(jìn)行改革前的科學(xué)論證和舉行民主聽證;其次通過行政組織法與行政程序法等法律規(guī)范改革進(jìn)程、鞏固改革成果;此外還需進(jìn)行必要的配套改革輔助大部制改革的順利完成。
　　第四部分為本文的核心部分也是本文的創(chuàng)新點，主要是參照西方大部制改革的成功經(jīng)驗提出完善我國大部制改革的法律路徑。首先應(yīng)當(dāng)確立大

5、部制改革的法治原則，繼而在此大背景下從完善行政組織法、規(guī)制行政權(quán)和完善配套改革三方面實現(xiàn)完善大部制改革的目標(biāo)。在行政組織法方面，本文通過分析現(xiàn)行行政組織法的不足，從明確法律保留原則、建立行政組織法體系、完善行政組織法內(nèi)容、創(chuàng)制非政府公共組織法、創(chuàng)建行政編制法五個方面對其提出完善措施;在規(guī)制行政權(quán)方面，本文先分析了規(guī)制行政權(quán)的必要性，其完善措施主要從制定行政程序法、規(guī)制行政權(quán)責(zé)任、建立獨立監(jiān)管機(jī)構(gòu)三方面予以論述。此外，本章最后針對非公共政