多階段行政程序中的法律適用問題研究.pdf

1、本文所探討的是，在“多階段行政程序”的這一行政現(xiàn)象下，行政機關在個案中面臨新法是否溯及適用的疑問時，所需要考量的因素。盡管我國行政法學理論尚未觸及“多階段行政程序”的概念，成文法中也無相應的文字表述，但司法判決已經(jīng)對這一行政法律現(xiàn)象有所涉及。多階段行政程序這一概念呈現(xiàn)了行政程序的多分段及其衍生的多數(shù)行政處理的現(xiàn)象，其主要出現(xiàn)在大型建設項目領域。至于多階段行政程序中數(shù)個行政處理之間的法律關系及效力問題，還要看相關法律的規(guī)定，而無法直接從“

2、多階段行政程序”的概念特征想當然得作出推斷。在多階段行政程序中，前后階段行政處理存在著法律上的特殊聯(lián)系，前階段行政處理的法律效果將成為后階段行政處理的構成要件內容。那么前后階段行政處理在銜接過程中，當遭遇法律規(guī)范變遷，則會出現(xiàn)適用“新法”還是適用“舊法”的疑義？
　　 法律溯及適用的二分法，即“真正溯及既往”與“不真正溯及既往”的區(qū)分，對于解決本文所關懷的問題有其一定的意義。在“多階段行政程序”中存在法律效果的延續(xù)狀況，因而“不

3、真正溯及既往”在針對“多階段行政程序”現(xiàn)象中有其適用的空間。至于如何運用這一理論解釋多階段行政程序中存在的法律溯及適用問題，本文認為:鑒于多階段行政程序中前后階段行政處理關系的復雜性，需要著眼于每一階段的行為和案件事實，注意各階段案件事實受影響的程度，尤其要注意分析法律條文對各階段行政處理的安排以及各階段行政處理在整個行政過程中的作用等因素查看其是否存在著法律效果上的延續(xù)。
　　 另外，由于法律的溯及適用與信賴保護原則密切相關，

4、無論是“真正溯及既往”還是“不真正溯及既往”，都存在著法律溯及所產(chǎn)生的合法性問題，只是兩者所涉及的“合法性”程度不同?！罢嬲菁凹韧彼磉_的是將新法適用于新法生效前已經(jīng)終結的事實，其對于法安定性的沖擊相當大;反之，若新法所適用的對象包含新法生效前已開始但尚未終結的事實（即不真正溯及既往），則因對于法安定性的沖擊較小，溯及適用的的限制也較小。但無論是哪一種，都會涉及到法律溯及適用后可能涉及的信賴利益保護問題。因而行政機關在判斷某項法律規(guī)

5、范是否可以溯及適用時應考量的因素有:(1)新法對于個人產(chǎn)生不利的變化;(2)信賴的基礎狀況;(3)信賴表現(xiàn)及當事人的信賴是否值得保護;(4)當事人已經(jīng)取得的權利地位以及法律溯及適用對于當事人權利影響的程度;(5)法律的溯及適用所能夠獲得的公益。
　　 對于本文所關懷的“多階段行政程序中的法律適用問題”，筆者采取的是一種“事實發(fā)展階段”的觀察模式，這種觀察模式是基于“行政過程性”的視角，即將目光聚焦于行政任務的運行及推進的過程。面