礦產資源生態(tài)稅費制度改革研究.pdf

1、自然資源是支撐人類生存和發(fā)展最基本最重要的物質基礎，其中礦產資源是人類社會經濟得以存在和發(fā)展的基本生產生活資料。長期以來，我國以礦產資源“低效高耗”為代價獲得了高速經濟增長，但社會經濟發(fā)展和礦產資源日益匱乏之間的矛盾越來越尖銳，我國對經濟發(fā)展方式與環(huán)境的期望也越來越高。經濟發(fā)展和資源短缺之間的矛盾很大程度上來源于我國現(xiàn)行的礦產資源稅費制度的不完善。如礦產資源稅與費的定位不明確，計稅計費依據不合理，稅費征收標準偏低，稅費收入分配與使用制度

2、不合理，以及礦產資源生態(tài)補償機制不健全等。在這樣的制度之下，礦產資源規(guī)模性持續(xù)開發(fā)利用所帶來一系列不可避免的問題，如礦區(qū)環(huán)境污染、破壞生態(tài)平衡、采礦區(qū)和用礦區(qū)經濟發(fā)展失衡等，都得不到有效解決。
　　礦產資源的稀缺性、不可再生性和開發(fā)利用礦產資源帶來的環(huán)境問題決定了礦產資源是一種“公共物品”，單靠市場機制的運作可能導致“公地悲劇”和“搭便車”的問題，無法合理實現(xiàn)資源配置。因此，在政府主導視域下，如何建立健全礦產資源稅費制度，如何有效

3、發(fā)揮生態(tài)補償機制在礦產資源領域的作用，是一個亟待研究的問題。本文以外部性理論、產權理論、可持續(xù)發(fā)展理論等理論為基礎，闡釋建立健全礦產資源生態(tài)補償機制的理論依據，遵循“從理論到實踐、從國外到國內”的基本思路，選擇以生態(tài)補償為切入點，按照“提出問題、分析問題、解決問題”的步驟，對礦產資源領域的生態(tài)補償機制建立和完善提出政策建議。筆者認為，應當以資源稅制的改革為主要切入點，同時規(guī)范現(xiàn)行的礦業(yè)權使用費征收制度，完善礦區(qū)恢復治理保證金制度，將深化