打擊人口販運的國際法律制度研究.pdf

1、本文由前言、主體以及結(jié)語三部分組成:前言部分主要簡單介紹當前人口販運問題成因、規(guī)模和影響。主體部分為五章，主要介紹和論述與人口販運有關的國際、區(qū)域和國內(nèi)立法。
　　第一章主要論述了人口販運國際立法。這部分回顧了《巴勒莫議定書》制定以前國際社會有關人口販運立法的發(fā)展歷程;著重論述了《巴勒莫議定書》的主要規(guī)定及有關人口販運立法的發(fā)展。尤其是重點關注其與人口走私、強制勞動以及類似奴役結(jié)果的關系。隨著國際社會對于奴役現(xiàn)象認識的深化，《巴勒

2、莫議定書》對人口販運現(xiàn)象的關注已經(jīng)大大超出了傳統(tǒng)國際立法對奴隸、強迫勞動和賣淫的規(guī)制。
　　第二章論述了打擊人口販運的多邊法律機制。以聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室為主導的多邊協(xié)調(diào)體制取得了重大進展。以往，多個國際組織在各自權(quán)限范圍之內(nèi)實施大量重復勞動;現(xiàn)在，在聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室的主導下，一個由多個國際組織共同參與的協(xié)調(diào)機制正在逐步建立;同時，為了消除人口販運，聯(lián)合國人權(quán)事務高級辦事處、國際勞工組織、國際移民組織、聯(lián)合國難民署、世界銀

3、行等組織在各自領域內(nèi)都做出了大量的努力，在通過相關領域的國際立法、制定培訓材料和指導規(guī)則、為國內(nèi)法提供大量寶貴建議的同時，尤其注重《巴勒莫議定書》所規(guī)定措施在各領域的具體化。
　　第三章是打擊人口販運的區(qū)域性法律制度。歐盟立法最大的特點在于保障被販運者和受害人人權(quán)，包括為受害者提供長期解決辦法、賦予一定程度的居留權(quán)限、關注性別特點和年齡特點等更為人性化的受害者保護制度，并且逐步明確了從長遠消除人口販運的優(yōu)先事項和實施戰(zhàn)略;而以發(fā)展

4、中國家為主的東盟雖然制定了包括移民、簽證、刑事司法合作等有關合作制度，但對于人權(quán)保護的法律機制相對而言較為薄弱，有關的區(qū)域性安排缺乏強制效力。
　　第四章則具體論述打擊人口販運國家層面的立法。美國國內(nèi)立法也出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢，包括完善簽證制度，為受害者提供及時迅速的保護與支持，強化公眾意識與非政府組織的參與和職能，暢通外國人在本國的就業(yè)渠道或者本國公民海外就業(yè)以減少人口販運。在一定條件賦予不能回歸的受害者臨時性居留權(quán)或者永久性

5、居留權(quán)，在多個執(zhí)法部門、非政府組織和市民社會之間建立伙伴關系，以綜合性和一體化方式應對人口販運現(xiàn)象。而以日本為代表的國內(nèi)立法則以自身國家利益為主導，在打擊人口販運尤其是保護受害人人權(quán)方面的立法極為薄弱。
　　第五章“中國應對人口販運的法律機制及其評析”。隨著我國國務院打擊人口拐賣部長聯(lián)席會議的建立以及有關配套措施的完善，我國打擊人口拐賣工作取得了長足的進步。但是仍存在諸多不足，因此有必要參考主要國際組織提出的建議，借鑒區(qū)域性立法和

6、美日立法的經(jīng)驗，從而完善我國立法，包括建立相對系統(tǒng)的統(tǒng)計制度，合理規(guī)制我國海外就業(yè)渠道，加強對跨國婚姻中介機構(gòu)的監(jiān)管，提高販運受害者的保護水平，強化勞動、海關、邊境管理等行政執(zhí)法部門的職能和協(xié)調(diào)水平，細化我國的簽證制度和外國人管理制度，建立程序嚴謹、責任明確、標準科學的受害者甄別制度和體現(xiàn)不同人群特殊需求的人性化權(quán)利保護體制，加強對我國有關執(zhí)法人員和司法人員的培訓，為受害者尋找長期發(fā)展環(huán)境等等，盡可能減少人口販運現(xiàn)象并提高受害者的人權(quán)保

7、護水平。
　　結(jié)語部分指出，在當今世界各區(qū)域和各國發(fā)展極度不平衡，有關國際立法嚴重缺乏強行執(zhí)行機制和強制約束力的背景下，打擊人口販運立法的發(fā)展趨勢，即:
　　其一，以預防人口販運現(xiàn)象、打擊人口販運犯罪和保護受害者人權(quán)的綜合性應對策略已經(jīng)越來越得到國際社會的認可;
　　其二，有關移民、勞工、刑事司法的區(qū)域合作和雙邊合作在不同程度得到加強;
　　其三，除了刑事司法之外，民事、行政、勞動等多種立法齊頭并進，多管齊下，共