市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型政策創(chuàng)新與農(nóng)地使用產(chǎn)權(quán)改革——以魯南X鎮(zhèn)為例.pdf

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作邏輯在農(nóng)村得以進(jìn)一步張揚(yáng)，農(nóng)民生活水平隨之提升的同時(shí)也面臨著人口資源的流失與農(nóng)民的異化分層等問題。受到僵固的土地制度與戶籍制度的束縛，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯與現(xiàn)存制度之間的張力達(dá)到新的高度，由此催生了農(nóng)地使用的內(nèi)卷化困局。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展激勵(lì)著農(nóng)村社會(huì)主體的理性擴(kuò)張。近年各地出現(xiàn)的具有地方特色的農(nóng)地使用政策創(chuàng)新行為正是市場(chǎng)邏輯演繹下農(nóng)民理性擴(kuò)張的生動(dòng)體現(xiàn)。其背后的行為邏輯昭示著農(nóng)村社會(huì)將面臨重大轉(zhuǎn)變：一方面，

2、國(guó)家意志依靠科層體系而進(jìn)行的制度安排正經(jīng)受歷經(jīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮的農(nóng)村多元主體理性擴(kuò)張的挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)為農(nóng)地使用內(nèi)卷化特征。詳細(xì)言之，農(nóng)村土地制度，包括傳統(tǒng)和當(dāng)前的地方性土地政策都表現(xiàn)出“有增長(zhǎng)而無發(fā)展”、“有創(chuàng)新而無進(jìn)步”的窘境。而另一方面，隨著市場(chǎng)理性思維的進(jìn)一步深入以及國(guó)家在農(nóng)村層面的政治彈性的進(jìn)一步舒張，農(nóng)地政策創(chuàng)新又迎來新一輪的高潮。其主要特征是敢于突破傳統(tǒng)體制的齟齬，逐步貼合與運(yùn)用市場(chǎng)的運(yùn)作邏輯，建立具備企業(yè)法人性質(zhì)的土地合作社，

3、走“土地市場(chǎng)化”改革之路。這一類變革可視作繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的土地流轉(zhuǎn)制度的又一次重大創(chuàng)新，本文將其總結(jié)為“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型政策創(chuàng)新”。雖然，在實(shí)踐過程中這類變革仍面臨重重阻礙，然而它代表著中國(guó)未來農(nóng)地改革的新方向，是與國(guó)家全面深化改革、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的宏觀戰(zhàn)略相契合的，因此具備強(qiáng)大的生命力。
　　在本文中，筆者以魯南 X鎮(zhèn)的土地使用產(chǎn)權(quán)改革為分析個(gè)案，并實(shí)地深入其下轄的Q村、J村、T村、H村等村莊開展田野調(diào)

4、查，力圖還原該鎮(zhèn)仍在穩(wěn)步推進(jìn)的旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)化的農(nóng)村土地使用政策創(chuàng)新的重大變革實(shí)踐，并對(duì)其內(nèi)在的發(fā)生和演進(jìn)邏輯進(jìn)行深入的學(xué)理分析，以此印證了本文提出的命題假設(shè)：稅費(fèi)改革后市場(chǎng)理性在農(nóng)村社會(huì)的擴(kuò)張是導(dǎo)致農(nóng)地使用內(nèi)卷化的邏輯背景，而國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的推移以及多元主體的良性互動(dòng)又進(jìn)一步催生了新的地方性的農(nóng)地政策。這種改革模式帶有濃厚的農(nóng)民自發(fā)式與國(guó)家包容性的色彩，在農(nóng)地改革的層面上，國(guó)家與農(nóng)民在不突破制度底線的前提下達(dá)成心照不宣的默契，借