現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分析與制度創(chuàng)新.pdf

1、“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母?！蓖恋厥寝r(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本的條件，更是農(nóng)民生存的根本保障。而土地產(chǎn)權(quán)制度則是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民積極性的最關(guān)鍵的因素。產(chǎn)權(quán)明晰是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提條件之一。如果產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)屬關(guān)系混亂，投機(jī)之風(fēng)盛行，個(gè)人收益率與社會(huì)收益率相差甚遠(yuǎn)，則個(gè)人激勵(lì)會(huì)大大減弱，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)就會(huì)萎縮。 建國以來，我國農(nóng)村的土地制度經(jīng)歷了四次大的變遷。第一次是解放初期的均分土地，形成了以土地小私有制為基本特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

2、，廣大貧苦農(nóng)民獲得了生存的基本條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度提高。第二次是從互助組到初級社。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式節(jié)約了風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的交易費(fèi)用，形成一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，且農(nóng)民對其土地及其財(cái)產(chǎn)擁有最終決定權(quán)，因而對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到了穩(wěn)步的推動(dòng)作用。第三次土地制度變遷由于剝奪了農(nóng)民對土地及其財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，實(shí)行高度的集中統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民積極性大大降低，監(jiān)督費(fèi)用陡然上升，造成了二十多年間我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯不前。七十年代末的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把廣大農(nóng)民從高度集中的統(tǒng)一

3、經(jīng)營中解放出來，賦予農(nóng)民一定的經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)民享有一定的剩余處置權(quán)，監(jiān)督勞動(dòng)的成本在家庭里被內(nèi)部化了，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了少有的飛速發(fā)展的局面。 隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)體制在我國初步建立，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在產(chǎn)權(quán)方面的缺陷逐步暴露出來，它逐漸成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制約因素?，F(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)權(quán)安排導(dǎo)致農(nóng)地的所有權(quán)主體不明，農(nóng)地是屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所有，是村委會(huì)所有，是村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，還是全體村民人

4、人所有，無法確定。集體作為法律上的所有者所享有的權(quán)力殘缺不全；農(nóng)民作為土地的使用者，其權(quán)力往往受到多方面的侵蝕。所有者和使用者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系模糊，并導(dǎo)致了沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。土地分配不公和絕對平均主義并存，土地按等級切塊，日益碎化，土地流轉(zhuǎn)受阻，土地配置效率日益低下。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在產(chǎn)權(quán)方面的這些缺陷，直接導(dǎo)致了農(nóng)民投資行為的短期化，家庭的經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益破舊，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力減弱。 針對我國現(xiàn)行農(nóng)地制度中存

5、在的問題，不同的學(xué)者提出了不同的意見。主要的變革思路有三種，即土地國有化、土地私有化和穩(wěn)定集體所有制。各地還在實(shí)踐中摸索出了不同的實(shí)踐模式?！皟商镏啤陛^好地兼顧了效率與公平的原則，一度成為發(fā)生面積最大的土地使用制度形態(tài)，但土地流轉(zhuǎn)仍然受阻。湄潭的“強(qiáng)化所有權(quán)與活化使用權(quán)”兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能與社會(huì)保障功能，但有其明顯的時(shí)空性。規(guī)模經(jīng)營對擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高土地生產(chǎn)率有一定的作用，但利益分配和調(diào)節(jié)的難度較大，監(jiān)督費(fèi)用較高。“四荒”使用權(quán)拍

6、賣對特殊的土地資源的使用具有開創(chuàng)性意義。這些實(shí)踐模式的共同的缺陷就是沒有從根本上解決我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)問題。 要想使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)昔日的生機(jī)與活力，我們必須從產(chǎn)權(quán)制度入手，對現(xiàn)行的農(nóng)地制度進(jìn)行深刻的產(chǎn)權(quán)變革，以明晰土地的產(chǎn)權(quán)，使土地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能分離，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，以提高土地資源的利用效率。我國二十世紀(jì)八十年代中后期在東南沿海實(shí)行的股份合作制引發(fā)了我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的深刻變革。它公開承認(rèn)作為集體成員的農(nóng)民對公有產(chǎn)權(quán)所

7、享有的份額，部分地克服了傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)不能對象化到成員個(gè)人而導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)模糊、外部性及“搭便車”等問題。土地的支配權(quán)和處置權(quán)歸集體，重建了集體的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，農(nóng)民對土地的均等要求權(quán)價(jià)值化，有利于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自我約束和發(fā)展，因而是一種較為理想的選擇。 然而，要使股份合作制在我國農(nóng)村發(fā)揮其應(yīng)有的績效，必須對現(xiàn)行的做法進(jìn)行規(guī)范。首先要重建集體土地資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)；在土地及其他資產(chǎn)進(jìn)行折股到人時(shí)，要進(jìn)行科學(xué)的評估；要取消集體股，讓股權(quán)進(jìn)行合理