公安機關(guān)處置涉法上訪中的法律問題研究.pdf

1、涉法上訪是我國新時期法制環(huán)境下由信訪發(fā)展和演變而來的一個全新概念，涉法上訪中的“涉法”主要是指當(dāng)事人對刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問題處理上不滿，認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發(fā)上訪告狀的問題。所謂涉法上訪是指當(dāng)事人通過采取信訪的方式，表達(dá)對涉及其自身利益的刑事、民事、行政等案件的辦理、判決或裁定不滿，向辦理、判決或裁定涉及其自身利益的案件的原機關(guān)之外的上級國家機關(guān)、政府部門，反映公檢法司等部門在行政及執(zhí)法方面存在問題

2、，以及反映少數(shù)國家工作人員不作為、執(zhí)法不公，甚至徇私枉法等問題的一種活動。從定義的內(nèi)容上看，涉法上訪的主體應(yīng)當(dāng)包括公民、法人及其他組織，客體為公、檢、法、司等國家政法、司法機關(guān)及其工作人員，主觀方面為積極表達(dá)不滿或控訴，客觀方面主要涉及這些機關(guān)及其工作人員的辦理、判決、裁斷、執(zhí)法等工作。所反映的問題突出了廉潔、公平、公正、嚴(yán)肅以及效率等幾個方面。公安機關(guān)承擔(dān)著政府維護(hù)社會穩(wěn)定的主要工作，雖然公安機關(guān)不是信訪的專門機關(guān)，不具有對自身以外的

3、涉法上訪問題的解決職權(quán)和能力，但是公安機關(guān)卻承擔(dān)著社會全部涉法上訪人員的穩(wěn)控和疏導(dǎo)工作，既對人的管理。為此，公安機關(guān)雖然對大多數(shù)涉法上訪問題并無管轄權(quán)，但是仍然會因為對涉法上訪人的管控職責(zé)而參與到各類涉法上訪問題中。因此，公安機關(guān)處置的涉法上訪問題，既包括涉及公安機關(guān)自身的涉法上訪問題，也包括公安機關(guān)處置的涉及法院、檢察院、政府機關(guān)、部門等單位的涉法上訪問題。而本文所著重探討的主要是公安機關(guān)自身的涉法上訪問題。
　　其特點有，一是

4、上訪人缺乏正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致上訪缺乏規(guī)范性。二是非正常上訪突出，與公安機關(guān)的對抗性明顯增強。三是上訪人開始向群體化、職業(yè)化轉(zhuǎn)變的趨勢逐漸明顯。四是上訪人訴求的領(lǐng)域進(jìn)一步擴大，并出現(xiàn)了明顯的地域性。五是大量上訪現(xiàn)象所帶來的負(fù)面影響，嚴(yán)重危害著社會的整體穩(wěn)定。正確界定正常訪與非正常訪是確保各級政府部門正確處置信訪問題的關(guān)鍵，本人認(rèn)為，所謂正常訪，是指上訪人采取正常的上訪手段、方式，來尋求合理合法的訴求的信訪行為。非正常訪是指上訪人采取非正常手

5、段或程序進(jìn)行的信訪行為。通過本人在工作中的一些實踐，結(jié)合近年來天津市公安涉法上訪整體情況進(jìn)行分析。本人認(rèn)為公安涉法上訪問題的主要原因包括兩個方面:一方面是公安機關(guān)在執(zhí)法辦案中存在一定的問題。另一方面是，上訪人自身也多多少少的存在一定問題。這其中，公安機關(guān)的問題是主要原因，上訪人自身的問題是次要原因。公安機關(guān)存在的主要是執(zhí)法、能力、態(tài)度、制度等方面的問題。上訪人存在的主要是法律知識、心理、上訪動機等方面的問題。同時，經(jīng)濟利益的驅(qū)使、結(jié)論的

6、矛盾、宣傳引導(dǎo)不當(dāng)、意識上的誤導(dǎo)等其他方面的原因也作用在公安涉法上訪問題中。信訪是檢驗政府工作的晴雨表，是人民群眾與政府之間解決問題的橋梁，其事關(guān)社會整體發(fā)展與穩(wěn)定的大局，位置十分重要。作為政府機關(guān)之一的公安機關(guān)，相較于其他機關(guān)其肩負(fù)的維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)更重，工作更為龐雜，引發(fā)涉法上訪問題的情況更為突出。為此，公安機關(guān)需要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，緊緊把握住原則，切實把處置涉法上訪問題放到工作大局中去謀劃，以形成一個良好的長效機