公安機(jī)關(guān)處置涉法上訪中的法律問題研究.pdf

1、涉法上訪是我國新時(shí)期法制環(huán)境下由信訪發(fā)展和演變而來的一個(gè)全新概念，涉法上訪中的“涉法”主要是指當(dāng)事人對(duì)刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問題處理上不滿，認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發(fā)上訪告狀的問題。所謂涉法上訪是指當(dāng)事人通過采取信訪的方式，表達(dá)對(duì)涉及其自身利益的刑事、民事、行政等案件的辦理、判決或裁定不滿，向辦理、判決或裁定涉及其自身利益的案件的原機(jī)關(guān)之外的上級(jí)國家機(jī)關(guān)、政府部門，反映公檢法司等部門在行政及執(zhí)法方面存在問題

2、，以及反映少數(shù)國家工作人員不作為、執(zhí)法不公，甚至徇私枉法等問題的一種活動(dòng)。從定義的內(nèi)容上看，涉法上訪的主體應(yīng)當(dāng)包括公民、法人及其他組織，客體為公、檢、法、司等國家政法、司法機(jī)關(guān)及其工作人員，主觀方面為積極表達(dá)不滿或控訴，客觀方面主要涉及這些機(jī)關(guān)及其工作人員的辦理、判決、裁斷、執(zhí)法等工作。所反映的問題突出了廉潔、公平、公正、嚴(yán)肅以及效率等幾個(gè)方面。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要工作，雖然公安機(jī)關(guān)不是信訪的專門機(jī)關(guān)，不具有對(duì)自身以外的

3、涉法上訪問題的解決職權(quán)和能力，但是公安機(jī)關(guān)卻承擔(dān)著社會(huì)全部涉法上訪人員的穩(wěn)控和疏導(dǎo)工作，既對(duì)人的管理。為此，公安機(jī)關(guān)雖然對(duì)大多數(shù)涉法上訪問題并無管轄權(quán)，但是仍然會(huì)因?yàn)閷?duì)涉法上訪人的管控職責(zé)而參與到各類涉法上訪問題中。因此，公安機(jī)關(guān)處置的涉法上訪問題，既包括涉及公安機(jī)關(guān)自身的涉法上訪問題，也包括公安機(jī)關(guān)處置的涉及法院、檢察院、政府機(jī)關(guān)、部門等單位的涉法上訪問題。而本文所著重探討的主要是公安機(jī)關(guān)自身的涉法上訪問題。
　　其特點(diǎn)有，一是

4、上訪人缺乏正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致上訪缺乏規(guī)范性。二是非正常上訪突出，與公安機(jī)關(guān)的對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。三是上訪人開始向群體化、職業(yè)化轉(zhuǎn)變的趨勢逐漸明顯。四是上訪人訴求的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，并出現(xiàn)了明顯的地域性。五是大量上訪現(xiàn)象所帶來的負(fù)面影響，嚴(yán)重危害著社會(huì)的整體穩(wěn)定。正確界定正常訪與非正常訪是確保各級(jí)政府部門正確處置信訪問題的關(guān)鍵，本人認(rèn)為，所謂正常訪，是指上訪人采取正常的上訪手段、方式，來尋求合理合法的訴求的信訪行為。非正常訪是指上訪人采取非正常手

5、段或程序進(jìn)行的信訪行為。通過本人在工作中的一些實(shí)踐，結(jié)合近年來天津市公安涉法上訪整體情況進(jìn)行分析。本人認(rèn)為公安涉法上訪問題的主要原因包括兩個(gè)方面:一方面是公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中存在一定的問題。另一方面是，上訪人自身也多多少少的存在一定問題。這其中，公安機(jī)關(guān)的問題是主要原因，上訪人自身的問題是次要原因。公安機(jī)關(guān)存在的主要是執(zhí)法、能力、態(tài)度、制度等方面的問題。上訪人存在的主要是法律知識(shí)、心理、上訪動(dòng)機(jī)等方面的問題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使、結(jié)論的

6、矛盾、宣傳引導(dǎo)不當(dāng)、意識(shí)上的誤導(dǎo)等其他方面的原因也作用在公安涉法上訪問題中。信訪是檢驗(yàn)政府工作的晴雨表，是人民群眾與政府之間解決問題的橋梁，其事關(guān)社會(huì)整體發(fā)展與穩(wěn)定的大局，位置十分重要。作為政府機(jī)關(guān)之一的公安機(jī)關(guān)，相較于其他機(jī)關(guān)其肩負(fù)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更重，工作更為龐雜，引發(fā)涉法上訪問題的情況更為突出。為此，公安機(jī)關(guān)需要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，緊緊把握住原則，切實(shí)把處置涉法上訪問題放到工作大局中去謀劃，以形成一個(gè)良好的長效機(jī)