論我國(guó)的授權(quán)立法及其監(jiān)督.pdf

1、長(zhǎng)春理工大學(xué)碩士學(xué)位論文論我國(guó)的授權(quán)立法及其監(jiān)督姓名：李紅研申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：憲法學(xué)與行政法學(xué)指導(dǎo)教師：曲博20100301第二部分，具體的描述我國(guó)的授權(quán)立法制度的現(xiàn)狀并展開敘述存在的不足。第一，立法缺失是一個(gè)重要的原因，授權(quán)立法雖然在理論和實(shí)踐中得到了發(fā)展，并且最后在《立法法》中得到了得到發(fā)展和確定，但是仍有法律空白的地方。第二，授權(quán)主體和被授權(quán)主體不明。第三，授權(quán)違反授權(quán)明確性原則。對(duì)于授權(quán)立法而言，重要的環(huán)節(jié)是監(jiān)督，對(duì)于授權(quán)

2、法的形式，構(gòu)成，以及事前、事中及事后的控制尤為重要，所以單列為一個(gè)小部分進(jìn)行了闡述。一項(xiàng)制度如果沒有切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致立而不治，最終導(dǎo)致部門利益大于法的狀況的出現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)督模式，第一，只規(guī)定了授權(quán)立法的備案制度即向授權(quán)機(jī)關(guān)備案，沒有機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)措施。第二，事中監(jiān)督措施在《立法法》中規(guī)定了提出審查的要求的規(guī)定，而未體現(xiàn)憲法規(guī)定的公民的參政議政權(quán)利，憲法中規(guī)定公民、法人、其它組織有提出建議的權(quán)利，憲法中規(guī)定公民認(rèn)為法律、行政

3、法規(guī)、規(guī)章同憲法相抵觸可以提出審查的建議。在授權(quán)立法的相關(guān)規(guī)定中卻未體現(xiàn)。第三，缺少公民參與授權(quán)立法的制定的程序性規(guī)定。第四，沒有規(guī)定事后的審查方式，在國(guó)外的授權(quán)立法監(jiān)督中規(guī)定了此項(xiàng)有利的措施，在我國(guó)就沒有此項(xiàng)規(guī)定，不利于提高立法質(zhì)量，以及立法的責(zé)任歸屬。本文的第三部分也是核心部分，是全文的落腳點(diǎn)和重點(diǎn)。我國(guó)授權(quán)立法有其歷史的特殊性，因此不能和國(guó)外一些國(guó)家相提并論，要通過自身體的特殊性找到符合我國(guó)國(guó)情的完善途徑，當(dāng)然這里面也有理論上的構(gòu)

4、建，因?yàn)槲覈?guó)授權(quán)立法制度存在很多問題，直到，《立法法》的出臺(tái)，才有了好轉(zhuǎn)，但是這并不意味著，達(dá)到了無可改，臻于完美的地步。在這一部分里，通過對(duì)授權(quán)立法的理論、構(gòu)成、程序控制及監(jiān)督的完善進(jìn)行闡述，力求給出一個(gè)讓人信服的理論框架。授權(quán)立法制度的完善，主要通過三個(gè)方面的完善：一是理論的完善，第一，進(jìn)一步明確授權(quán)立法主體和被授權(quán)主體的范圍；第二，進(jìn)一步規(guī)范授權(quán)法；第三，明確授權(quán)原則；第四，明確授權(quán)立法的監(jiān)督主體。二是程序上的控制，l、授權(quán)立法制

5、定程序的控制，授權(quán)立法程序的監(jiān)督具有重要的意義：2、對(duì)授權(quán)立法監(jiān)督程序的控制。三是對(duì)授權(quán)立法監(jiān)督的完善。對(duì)于授權(quán)立法的完善，筆者仍然是通過中外比較研究的方法，希望國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槲覈?guó)法治建設(shè)提供一個(gè)參照作用。本文筆者也對(duì)我國(guó)的現(xiàn)在制度進(jìn)行了分析，環(huán)環(huán)緊扣的給出一些具體的建議。筆者對(duì)我國(guó)授權(quán)立法完善進(jìn)行了若干的思考，并給出～些具體的、可行性建議。如建立司法審查制度，以及定期評(píng)價(jià)制度。本文結(jié)語(yǔ)部分總結(jié)了全文，并且認(rèn)為，授權(quán)立法制度將會(huì)長(zhǎng)期