稅務(wù)行政自由裁量權(quán)控制研究.pdf

1、稅務(wù)行政自由裁量權(quán)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)一定的價(jià)值取向和制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行為選擇的過程，它貫穿于整個(gè)稅收征管活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與稅收法律的局限性，以及現(xiàn)代稅務(wù)管理對(duì)行政效率的要求，是賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)行政自由裁量權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要之選擇。合理地運(yùn)用稅務(wù)行政自由裁量權(quán)，既能有效維護(hù)稅收經(jīng)濟(jì)秩序，保障國(guó)家稅款順利入庫，又能提高稅務(wù)行政管理的效率，調(diào)動(dòng)稅務(wù)工作人員的工作積極性和責(zé)任感，有利于提高稅務(wù)管理的民主化程度。
　　但是，稅務(wù)行政自由裁量權(quán)是一把

2、雙刃劍。在稅收征管實(shí)踐中，由于種種原因?qū)е缕浯嬖谑褂貌划?dāng)?shù)默F(xiàn)象，不僅有損多方利益，擾亂征管秩序，破壞征納關(guān)系，并在一定程度上助長(zhǎng)了特權(quán)思想和滋生腐敗，對(duì)公共利益與行政法治是一個(gè)巨大的威脅。因此，研究稅務(wù)行政自由裁量權(quán)的不當(dāng)使用及其控制體系，揚(yáng)其長(zhǎng)而避其短，有著非常重要的意義。
　　本文通過對(duì)稅務(wù)行政自由裁量權(quán)存在的合理性及其控制的必要性進(jìn)行研究，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的稅收征管活動(dòng)中稅務(wù)人員裁量失當(dāng)?shù)牡湫桶咐?，剖析了稅?wù)行政自由裁量權(quán)在行使中的

3、困境和失范的各方面原因?？v觀行權(quán)全程，事前稅務(wù)執(zhí)法主體裁量意識(shí)淡薄、裁量范圍及幅度模糊，事中行權(quán)過程缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督規(guī)制，以及事后的納稅人法律救濟(jì)與司法審查制度的不完善，是稅務(wù)行政自由裁量權(quán)使用失當(dāng)?shù)闹饕?。進(jìn)一步，從國(guó)家層面及省市級(jí)層面分析了我國(guó)現(xiàn)有的控權(quán)對(duì)策與不足之處。最后，在已有的經(jīng)驗(yàn)上，從稅務(wù)行政自由裁量權(quán)行使的事前、事中、事后全程出發(fā)，探討了事前執(zhí)法主體與執(zhí)行基準(zhǔn)控制，事中先例制度與裁量過程控制，事后問責(zé)制度、復(fù)議與專業(yè)司法審