出入境邊防檢查制度研究.pdf

1、出入境邊防檢查制度是出入境管理制度的一個(gè)重要組成部分,它是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保衛(wèi)國(guó)家安全、方便合法出入境的必要手段,有著自己特殊的職能和作用,這種作用主要體現(xiàn)在對(duì)旅客出入境的最終決定權(quán)和對(duì)非法出入境人員的查緝堵截功能上。任何人只要出入或經(jīng)過(guò)一國(guó)國(guó)境,都必須經(jīng)過(guò)出入境邊防檢查這個(gè)過(guò)程。從某種意義上說(shuō),出入境管理機(jī)關(guān)為旅客頒發(fā)出入境證件或簽證,意味著國(guó)家對(duì)旅客出入境申請(qǐng)的批準(zhǔn),但旅客能否實(shí)現(xiàn)最終的出入境行為,則要在出入境口岸,接受邊防檢查機(jī)關(guān)的

2、出入境邊防檢查。邊防檢查機(jī)關(guān)通過(guò)審查旅客所持有的出入境證件或簽證是否合法合適、出入境后是否會(huì)危害國(guó)家利益和安全等相關(guān)內(nèi)容,決定是否允許旅客實(shí)施出入境行為。
　　 本文除了引言與結(jié)語(yǔ)外共分四章,嘗試從理論界定、制度概述、制度缺陷、立法完善四個(gè)方面闡述中國(guó)出入境邊防檢查制度。
　　 關(guān)于理論界定。概言之,廣義出入境邊防檢查行政行為指的是“出入境邊防檢查機(jī)關(guān)依法實(shí)施檢查、監(jiān)督的一種行政管理活動(dòng)”。本文主要研究的是狹義的出入境邊

3、防檢查行政行為,本文認(rèn)為狹義的出入境邊防檢查行政行為是指:“出入境邊防檢查機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi),對(duì)行政相對(duì)人是否守法的事實(shí)作單方強(qiáng)制了解的查驗(yàn)、核實(shí)的行為”,“出入境邊防檢查”的外延即“出入境邊防檢查行政檢查”,排除“準(zhǔn)予通行”、“阻止出境”、“阻止入境”等不屬于行政檢查范圍內(nèi)的各種后續(xù)行政決定行為。
　　 關(guān)于制度概述。我國(guó)構(gòu)成出入境邊防檢查制度法律體系的主要有《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)外國(guó)

4、人入境出境管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中國(guó)公民因私事往來(lái)香港地區(qū)或者澳門(mén)地區(qū)的暫行管理辦法》、《中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》和《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》等相關(guān)法律法規(guī),這些法律法規(guī)大都在我國(guó)改革開(kāi)放初期制訂,目前已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。出入境邊防檢查制度需要在立法上作進(jìn)一步完善,以滿足依法行政和為民服務(wù)的需要。
　　 關(guān)于制度缺陷。我國(guó)出入境邊防檢查制度從無(wú)到有,再到逐步健全,在服務(wù)改革開(kāi)放大局、方便人員往來(lái)、規(guī)范出入

5、境秩序方面發(fā)揮了極其重要的作用。但是,隨著形勢(shì)的發(fā)展變化、公民權(quán)利保障的日益重視,一些問(wèn)題也逐步暴露出來(lái),具體表現(xiàn)在:一、出入境邊防檢查行政相對(duì)方權(quán)利保障的條款不完善;二、出入境邊防檢查中行政相對(duì)方需提交的證件材料不明確;三、出入境邊防檢查的檢查方式、啟動(dòng)條件缺失;四、出入境邊防檢查的法律程序規(guī)定簡(jiǎn)單、缺乏可操作性;五、出入境邊防檢查法律救濟(jì)不全面。
　　 關(guān)于立法完善。根據(jù)基礎(chǔ)理論與制度體系,結(jié)合中國(guó)出入境邊防檢查制度的缺陷,