我國(guó)行政審批改革的體制制約與流程再造.pdf

1、從歷史的角度來(lái)看，我國(guó)當(dāng)代的行政審批制度脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的軍事管理制度，并在確立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中初步建立起來(lái)。改革開(kāi)放以后，伴隨經(jīng)濟(jì)體制的改革，行政審批在事實(shí)上得到進(jìn)一步加強(qiáng)，而其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的多種制約也日漸顯現(xiàn)。為此，迫切需要進(jìn)行改革。我國(guó)各級(jí)政府都十分重視行政審批制度改革，對(duì)其傾注了大量的精力，制定了一系列法律法規(guī)，其中最重要的當(dāng)屬《行政許可法》的頒布與實(shí)施。但總的來(lái)看，由于受到多種因素的制約，改革的效果并不是很理想。制約行

2、政審批制度改革的，既有來(lái)自行政體制方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)體制甚至法律體制方面的原因。從實(shí)踐來(lái)看，既有的改革難以取得實(shí)效，因此本文試圖引入中央與地方關(guān)系的研究視角進(jìn)行解讀和分析，以期為我國(guó)行政審批制度改革建言獻(xiàn)策。
　　 改革開(kāi)放以后，作為對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的回應(yīng)，我國(guó)對(duì)行政審批領(lǐng)域進(jìn)行了大量改革，尤其是進(jìn)入上世紀(jì)九十年代中期以后，改革進(jìn)程不斷加速，在中央層面起草并通過(guò)了《行政許可法》;在地方層面則形成了幾種各具特點(diǎn)的改革模式。

3、　　 雖然改革取得了一定的成績(jī)，但由于多種因素的制約，改革的效果并不盡人意。制約我國(guó)行政審批制度改革的因素，可從行政體制、經(jīng)濟(jì)體制、法律體制三個(gè)方面進(jìn)行分析。其中，行政體制的制約表現(xiàn)在政府運(yùn)行規(guī)則缺失、行政權(quán)力規(guī)范性差及來(lái)自行政執(zhí)行體制的制約，經(jīng)濟(jì)體制方面的制約可從政府的計(jì)劃偏好與經(jīng)濟(jì)的雙軌運(yùn)行兩方面進(jìn)行認(rèn)識(shí)，法律體制領(lǐng)域的表現(xiàn)有行政禁止過(guò)多、審批手段單一和行政執(zhí)法不足等。
　　 行政審批制度作為政治經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)容的一部分，必然