深化我國(guó)行政審批制度改革的分析與思考.pdf

1、行政審批制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府籍以管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的一種主要手段。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，具有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的行政審批制度的缺陷和弊端日漸顯現(xiàn)，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，這個(gè)問題引起了各方面的高度重視，要求進(jìn)行審批制度改革的呼聲日趨強(qiáng)烈。在這一背景下，上世紀(jì)九十年代末我國(guó)各地都陸續(xù)展開了行政審批制度改革。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)這一改革非常重視。于2002年至2004年，先后分三批取消和調(diào)整了1795

2、項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并于2004年7月1日正式頒布實(shí)施了我國(guó)第一部行政審批的專門法律《行政許可法》。應(yīng)該說，這項(xiàng)改革取得了階段性的重要成果。但就像我國(guó)行政審批制度的形成是一個(gè)經(jīng)歷幾十年的制度沉積過程一樣，要徹底打破原有的行政審批制度，從“審批經(jīng)濟(jì)”中解脫出來，絕非一日之功，還須經(jīng)歷一個(gè)不斷探索不斷完善的漸進(jìn)過程。本文從行政審批制度的基本概念入手，總結(jié)一個(gè)時(shí)期以來各地進(jìn)行行政審批制度改革的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究分析現(xiàn)階段行政審批制度改革過程中出現(xiàn)的

3、新情況、新問題，就如何進(jìn)一步深化和拓展行政審批制度改革提出一些不成熟的想法和思路，以期對(duì)行政審批制度改革的健康有序開展有所裨益。 文章分為三個(gè)部分：第一部分，對(duì)我國(guó)行政審批制度改革進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧。主要對(duì)行政審批相關(guān)概念進(jìn)行解讀，分析了行政審批的基本特點(diǎn)。簡(jiǎn)要回顧了行政審批制度改革的歷程和取得的階段性成果，形成一個(gè)對(duì)我國(guó)行政審批制度的動(dòng)態(tài)的認(rèn)識(shí)。第二部分，分析了《行政許可法》實(shí)施之后，行政審批制度改革中存在的主要問題及原因。從思想

4、觀念、管理手段、行業(yè)組織發(fā)展以及《行政許可法》具體操作層面上出現(xiàn)的問題等方面，進(jìn)行分析和探討，并闡述了繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》的重要意義。第三部分，提出深化行政審批制度改革的思路與對(duì)策。一是繼續(xù)做好清理審批項(xiàng)目的后續(xù)工作，促進(jìn)《行政許可法》的全面正確實(shí)施；二是以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。三是加快立法進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)管理體制和管理方式創(chuàng)新。四是加快監(jiān)督檢查制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督。與此同時(shí)，深入開展