我國行政審批制度改革的評估與展望

1、我國行政審批制度改革的評估與展望我國行政審批制度改革的評估與展望摘要：行政審批制度改革作為我國行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變的重要組成部分，經(jīng)過多輪改革，制度及其運行已明顯改良優(yōu)化。行政審批事項大幅精簡，流程再造優(yōu)化，活動標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)果透明化，監(jiān)督機制成效初見。但我國行政審批制度改革仍未到位。缺乏統(tǒng)一主管機構(gòu)、政府自身阻力、審批流程繁瑣復(fù)雜、配套支撐較為缺失、法律瓶頸障礙都構(gòu)成嚴(yán)重阻礙因素。為此，有必要在服務(wù)政府與法治理念的引領(lǐng)下，啟動《行政

2、許可法》的修訂，通過加強頂層設(shè)計理順改革體制，嚴(yán)格實施目錄管理，規(guī)范相關(guān)中介機構(gòu)及其服務(wù)，審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，避免溢出審批等舉措，推動行政審批制度以適應(yīng)治理體系現(xiàn)代化需求，并充分釋放經(jīng)濟社會活力。關(guān)鍵詞：行政審批制度改革流程優(yōu)化立法行政審批制度改革是落實簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，對于打造服務(wù)型政府具有重要意義。近年來，中央和地方在行政審批制度改革方面形成合力，成效顯著。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出進一

3、步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，并作為全面正確履行政府職能的組成部分。筆者參與的中國社科院法學(xué)研究所的法治國情項目組自2012年到2017年間對廣東、浙江、四川、安徽、陜西、重慶、上海等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)對行政審批制度行政審批事項過多曾經(jīng)是各地政府的普遍性問題，這與政府管得過多、手伸得過長有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)。過多過濫的行政審批事項，勢必抑制經(jīng)濟活力，不利于社會發(fā)展。經(jīng)過多輪清理，各級政府的行政審批事項

4、均已大幅削減。2013年，國務(wù)院分批取消和下放了416項行政審批等事項；2014年國務(wù)院取消和下放行政審批事項247項；2015年國務(wù)院取消和下放行政審批事項311項；2016年則取消165項行政審批事項。②除直接數(shù)字的表現(xiàn)外，非許可審批的終結(jié)也可謂典型。非許可審批，系非行政許可審批的簡稱，來自于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)［2004］62號）。非許可行政審批事項由于不受《行政許可法》規(guī)范，在實施中較為混

5、亂。2014年，國務(wù)院下文要求在通知印發(fā)之日起一年內(nèi)國務(wù)院部門取消非行政許可審批事項。③2015年明確不再保留非行政許可行政審批這一審批類別。④2016年3月國務(wù)院正式宣布徹底終結(jié)了非行政許可審批。⑤一些地方政府也相繼宣布取消了非行政許可審批。至此，非行政許可審批徹底成為歷史。各地也紛紛加大行政審批事項的清理力度，進行多輪清理。2012年湖北省宣稱成為全國行政審批事項最少的省份。⑥昆明市通過取消、下放，現(xiàn)有市級行政審批事項從一千多項縮減