我國(guó)行政審批制度改革的評(píng)估與展望

1、我國(guó)行政審批制度改革的評(píng)估與展望我國(guó)行政審批制度改革的評(píng)估與展望摘要：行政審批制度改革作為我國(guó)行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變的重要組成部分，經(jīng)過(guò)多輪改革，制度及其運(yùn)行已明顯改良優(yōu)化。行政審批事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)，流程再造優(yōu)化，活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)果透明化，監(jiān)督機(jī)制成效初見(jiàn)。但我國(guó)行政審批制度改革仍未到位。缺乏統(tǒng)一主管機(jī)構(gòu)、政府自身阻力、審批流程繁瑣復(fù)雜、配套支撐較為缺失、法律瓶頸障礙都構(gòu)成嚴(yán)重阻礙因素。為此，有必要在服務(wù)政府與法治理念的引領(lǐng)下，啟動(dòng)《行政

2、許可法》的修訂，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)理順改革體制，嚴(yán)格實(shí)施目錄管理，規(guī)范相關(guān)中介機(jī)構(gòu)及其服務(wù)，審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，避免溢出審批等舉措，推動(dòng)行政審批制度以適應(yīng)治理體系現(xiàn)代化需求，并充分釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。關(guān)鍵詞：行政審批制度改革流程優(yōu)化立法行政審批制度改革是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，對(duì)于打造服務(wù)型政府具有重要意義。近年來(lái)，中央和地方在行政審批制度改革方面形成合力，成效顯著。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出進(jìn)一

3、步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，并作為全面正確履行政府職能的組成部分。筆者參與的中國(guó)社科院法學(xué)研究所的法治國(guó)情項(xiàng)目組自2012年到2017年間對(duì)廣東、浙江、四川、安徽、陜西、重慶、上海等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)對(duì)行政審批制度行政審批事項(xiàng)過(guò)多曾經(jīng)是各地政府的普遍性問(wèn)題，這與政府管得過(guò)多、手伸得過(guò)長(zhǎng)有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)。過(guò)多過(guò)濫的行政審批事項(xiàng)，勢(shì)必抑制經(jīng)濟(jì)活力，不利于社會(huì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)多輪清理，各級(jí)政府的行政審批事項(xiàng)

4、均已大幅削減。2013年，國(guó)務(wù)院分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)；2014年國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)；2015年國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)311項(xiàng)；2016年則取消165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。②除直接數(shù)字的表現(xiàn)外，非許可審批的終結(jié)也可謂典型。非許可審批，系非行政許可審批的簡(jiǎn)稱，來(lái)自于《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)［2004］62號(hào)）。非許可行政審批事項(xiàng)由于不受《行政許可法》規(guī)范，在實(shí)施中較為混

5、亂。2014年，國(guó)務(wù)院下文要求在通知印發(fā)之日起一年內(nèi)國(guó)務(wù)院部門(mén)取消非行政許可審批事項(xiàng)。③2015年明確不再保留非行政許可行政審批這一審批類別。④2016年3月國(guó)務(wù)院正式宣布徹底終結(jié)了非行政許可審批。⑤一些地方政府也相繼宣布取消了非行政許可審批。至此，非行政許可審批徹底成為歷史。各地也紛紛加大行政審批事項(xiàng)的清理力度，進(jìn)行多輪清理。2012年湖北省宣稱成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的省份。⑥昆明市通過(guò)取消、下放，現(xiàn)有市級(jí)行政審批事項(xiàng)從一千多項(xiàng)縮減