政府購買機構服務項目化運作良性發(fā)展研究——以廣州市G社區(qū)“情系殘疾人”項目為例.pdf

1、隨著我國社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民對于生活質量、公共服務的需求發(fā)生了明顯的變化，政府以往包攬為公民提供公共服務的模式已經(jīng)不能滿足人民日益增加的多元化需求。因此，政府開始創(chuàng)新社會管理方式，逐步將工作重點轉移到社會領域上，通過購買社會工作機構（以下簡稱社工機構）的專業(yè)服務來實現(xiàn)政府職能轉移，在此背景下我國出現(xiàn)了一批符合中國政府購買公共服務特色和要求的社會工作服務機構，并在多個城市開展運用政府購買社工機構的服務試點工作。廣州市也成為了政府購買

2、公共服務的試點城市之一，隨著廣州市委九屆十一次全會《關于加快街道家庭綜合服務中心建設的實施辦法》的頒布實施，家庭綜合服務中心（以下簡稱家綜）逐漸遍及各個主要街道。而家綜的建立和運作就是通過政府購買服務或承接項目的方式來向社會提供社工服務，從而實現(xiàn)政府職能對接和體制完善。但是在這種購買方式下的項目運作逐漸顯出對政府的過于依賴;政府行政化管理明顯;政府指標與專業(yè)價值的沖突，評估機制不健全、自身建設不完善、社工團隊經(jīng)驗不足等妨礙其良性發(fā)展的問

3、題和挑戰(zhàn)。
　　通過采用案例研究的方法，依據(jù)社會工作的價值理念和方法技巧，以C家綜“情系殘疾人”項目為個案研究對象，利用問卷調查、實地研究法和訪談法進行資料收集，在有限政府和社會生態(tài)系統(tǒng)理論視角下初步對政府購買方式下家綜項目化運作良性發(fā)展問題進行研究。
　　首先將政府購買C家綜服務承接“情系殘疾人”項目作為研究案例，分別從項目背景介紹、項目意義和項目化運作五個行動研究階段，展示政府購買服務的項目運作中的具體情況。通過借助在廣

4、州市C街家庭綜合服務中心實習的機會，參與到殘疾人整個項目的運作實施，通過問卷調查、訪談觀察等對政府購買方式下家綜服務項目化運作過程進行了深入實地的考查了解。通過定量和定性分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)G社區(qū)殘疾人群體存在以下明顯的問題與需求:正常社會生活和康娛活動需求突出;殘疾人照顧者需要了解照顧技巧和調適自我的方法;家庭經(jīng)濟及物質援助需求大。因此作為需求依據(jù)制定了服務內容和落實項目服務。
　　其次在參與項目評估中根據(jù)參加者的成效體現(xiàn)和合作伙

5、伴的滿意度測評，加上與項目團隊成員、項目主任和項目督導的訪談，得出在政府購買方式下，“情系殘疾人”項目化運作取得的成效:政府提供良好政策基礎;政府為項目提供穩(wěn)定資金來源和支持;實現(xiàn)了資源的有效投放和雙向宣傳;政府促進服務的有效監(jiān)管和反思;政府購買賦予服務的相對自主性;政府購買保證項目的評估客觀性;社會組織自身能力和專業(yè)服務水平的提升。但是在這種政社合作的環(huán)境下家綜項目化也面臨著一種尷尬的處境，首先在政府對購買服務的制度建設重視不足;過度

6、依賴政府撥款;政府指標與專業(yè)價值的沖突;政府行政化管理明顯;政府評估機制不健全;宣傳意識和力度不足;其次家綜自身層面上內部機制管理不健全、宣傳力度不足;團隊總體年輕，缺乏經(jīng)驗，服務可及性有待提高等問題。因此完善政府購買社會工作服務方式，對于創(chuàng)新社會工作服務，完善社會工作服務項目化運作模式有重要作用。
　　最后針對政府購買下項目化運作的困境提出建設性意見，提出通過加強政府購買服務的制度建設;加大資金投入和培育發(fā)展的力度;明確政府戰(zhàn)略