失地農民社會保障問題研究——以浙江省德清縣為例.pdf

1、土地是廣大農民最基本的生產資料及生活保障。城鎮(zhèn)化建設過程中需要大量的土地，農民被征用部分或全部土地是城鎮(zhèn)化過程中的正常現(xiàn)象，失地農民這一群體的產生也是必然趨勢。但大量失地農民在被征地后，改變了原來的生產、生活方式，既不能融入城鎮(zhèn)居民，又流于農村村民之外，處于“無田可種、就業(yè)無門、社保無份”的尷尬現(xiàn)狀，由此引發(fā)了一系列的養(yǎng)老、醫(yī)療及就業(yè)等社會保障問題，逐漸成為全國性的社會難點問題。失地農民社會保障問題表現(xiàn)在:征地補償偏低、安置辦法單一、征

2、地違規(guī)操作現(xiàn)象突出、失地農民合法權利和利益難以保障、社會保障制度不健全、失地農民再就業(yè)難等方面。湖州市德清縣是全國百強縣，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較快，土地征用量較大，失地農民較多，失地農民社會保障主要存在補償標準低、補償形式及安置方式單一、失地農民再就業(yè)困難、失地農民社會保障制度不健全以及農民沒有享受到作為土地主體的應有的權利等問題，這些問題能夠折射出經濟發(fā)達地區(qū)普遍存在的問題。西方發(fā)達國家以及國內典型地區(qū)在失地農民社會保障方面的做法較為妥

3、當，可以為完善失地農民社會保障體系提供諸多經驗和啟示。本文通過研究德清縣失地農民社會保障實際情況，同時借鑒國內外先進經驗，認為完善德清縣失地農民社會保障體系應遵循“與經濟社會發(fā)展保持同步”“?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”“兼顧社會公平與效率”三大原則，提出增強政府對失地農民社會保障的主體責任、建立失地農民就業(yè)保障體系、完善土地征用制度、完善土地補償和安置方式、完善失地農民社會保障內容等建議，對于東部沿海乃至其他地區(qū)解決失地農民社會保障