政府采購投標保證金法律問題研究——以雙階理論為視角.pdf

1、投標保證金制度之存在，本源于英美法國家，在英美法國家因訴訟制度并無行政法院與一般法院的差異，其法律性質的差別，并無訴訟上的實益，但是當成文法國家引進該項制度時，是否對政府采購中投標保證金所生爭議以民事手段解決實有疑義。投標保證金之爭議，多屬投標人與采購人于采購程序中有某些狀況發(fā)生，而導致不予退還投標保證金，進而引發(fā)爭議，也因此才有后續(xù)救濟程序的沖突問題，然而此問題的根源在于投標保證金法律性質不清。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡

2、稱《政府采購法》）第43條的規(guī)定，政府采購合同適用合同法。通說認為政府采購合同法律性質為民事合同無疑，同時也依此認為政府采購程序中的所有爭議應以民事手段解決;然而政府采購行為的法律性質因為有其公共利益的考量，從而政府與人民之間在資源、權利方面存在巨大差異，因而有進一步討論的余地。
　　本文借鑒德國“雙階理論”以及我國臺灣地區(qū)對于該理論的研究，針對政府采購當中的投標保證金的性質，以及政府不予退還投標保證金所生的爭議應適用的救濟程序進