土壤污染修復(fù)責(zé)任主體研究.pdf

1、土壤污染修復(fù)包含“土壤污染”和“修復(fù)”兩大要素，且存在明顯的先后關(guān)系，即土壤污染在前，修復(fù)在后。土壤污染是工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中對土壤環(huán)境造成的破壞，是經(jīng)濟活動中不可避免的。近年來，長達(dá)六十多年的經(jīng)濟發(fā)展所累積的土壤污染問題不斷爆發(fā)，并得到全社會的廣泛關(guān)注，對受污染的土壤加以修復(fù)成為關(guān)鍵。由于我國《土壤污染防治法》尚未頒布，土壤污染修復(fù)舉步維艱。然而國家和地方政府出臺的土壤污染修復(fù)的相關(guān)政策為解決現(xiàn)階段土壤污染問題提供了有效思

2、路，同時為《土壤污染防治法》的制定奠定實踐和理論基礎(chǔ)。
　　土壤污染修復(fù)責(zé)任主體是土壤污染修復(fù)的核心，其解決的是由“誰”承擔(dān)土壤污染修復(fù)責(zé)任的問題。污染者負(fù)擔(dān)是我國環(huán)境法的基本原則，具體到土壤污染中，其表現(xiàn)為“誰污染，誰修復(fù)”。以“誰污染，誰修復(fù)”作為土壤污染修復(fù)責(zé)任主體選任的首要原則，要求行為責(zé)任人對其污染土壤的行為承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)義務(wù)。在出現(xiàn)多個行為責(zé)任人的情形下，應(yīng)根據(jù)行為人排放污染物的種類和數(shù)量在行為責(zé)任人間劃分責(zé)任。然而在

3、實際生活中可能出現(xiàn)行為責(zé)任人難以確立、不復(fù)存在、不愿承擔(dān)責(zé)任等情形，此時應(yīng)借鑒德國、臺灣的做法，要求狀態(tài)責(zé)任人承擔(dān)土壤污染修復(fù)責(zé)任。狀態(tài)責(zé)任人在我國主要包括土地使用人、土地所有人及污染土壤有事實管控力的主體三類。在多數(shù)狀態(tài)責(zé)任人同時存在時，應(yīng)根據(jù)比例和有效原則選擇某一主體承擔(dān)土壤污染修復(fù)責(zé)任。而在行為責(zé)任人與狀態(tài)責(zé)任人并存時，應(yīng)優(yōu)先考慮行為責(zé)任人作為土壤污染修復(fù)責(zé)任主體。此外，我國還應(yīng)參照美國超級基金、臺灣土壤及地下水污染整治基金制度，