WTO“美國-反補貼措施案”補貼專向性認定研究.pdf

1、補貼專向性作為SCM協(xié)定中的核心概念之一，是某一補貼是否受反補貼措施規(guī)制的前提條件，只有具有專向性的補貼才被允許采取反補貼措施。一種較普遍的觀點認為，專向性概念被引入到補貼與反補貼法律中的原因是專向性補貼對世界貿(mào)易具有扭曲作用，也有觀點認為真正原因是為了保護國內(nèi)生產(chǎn)者的權(quán)益免受國外相關(guān)補貼的不利影響，此外還有其它意見。通過總結(jié)有關(guān)專向性的理論研究可知，專向性沒有堅實的理論基礎(chǔ)，其正當(dāng)性理由包含在經(jīng)濟、政治等多個方面，為應(yīng)對復(fù)雜的現(xiàn)實情況

2、，專向性標(biāo)準(zhǔn)要在靈活性與確定性之間找到平衡。由于專向性認定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得不甚明確，含義模糊之處給反補貼調(diào)查機關(guān)留下了過多的裁量空間，實踐中經(jīng)常引發(fā)爭議，條約解釋在這些專向性爭議的解決中往往發(fā)揮了關(guān)鍵作用。實踐表明，因解釋主體的不同，條約解釋經(jīng)常出現(xiàn)意見分歧甚至導(dǎo)致相反的結(jié)果，所以有必要強調(diào)法律原則對于包括條約解釋在內(nèi)的一系列專向性認定問題的指引和規(guī)范作用。而善意原則作為國際法最重要的法律原則之一，已體現(xiàn)在WTO規(guī)則體系并實際適用于爭端解決，

3、在專向性爭議的解決中發(fā)揮了重大作用。近期發(fā)生的“美國—反補貼措施案”涉及到中國工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地供給機制是否具有地區(qū)專向性，以及中國國有企業(yè)向下游廠商提供原材料產(chǎn)品是否符合事實專向性標(biāo)準(zhǔn)等具體爭議。專家組和上訴機構(gòu)對于一些爭議內(nèi)容使用了相同的具體解釋方法，卻給出了不同的解釋和認定結(jié)果，其中的重要原因是各自對善意原則的理解和適用有差異。近年來，國際貿(mào)易領(lǐng)域針對中國的反補貼調(diào)查頻頻到來，其中涉及的專向性爭議已對我國的國有企業(yè)、地方財稅體制等方面