我國(guó)農(nóng)村土地整理目標(biāo)完善研究.pdf

1、資源和生態(tài)功能是農(nóng)村土地的兩大基本功能，農(nóng)村土地的理想狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是這兩大功能的充分發(fā)揮，即資源的高效利用和生態(tài)的有效保護(hù)。然而，改革開放以來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的城鎮(zhèn)周邊土地城鎮(zhèn)化和全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)民城鎮(zhèn)化，對(duì)這兩大功能的充分發(fā)揮帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)周邊耕地大量減少引發(fā)的糧食安全不保的擔(dān)憂，深刻的塑造了中央政府的土地管理方式。中央政府劃定了18億畝的耕地紅線，并以建設(shè)占用耕地必須實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的行政命令確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。城鎮(zhèn)化是人們追求資源

2、利用效率改善的歷史進(jìn)程，其中蘊(yùn)含的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，使得因之導(dǎo)致的建設(shè)占用城鎮(zhèn)周邊耕地趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，動(dòng)能難以減弱。保住18億畝耕地紅線的唯一希望在于補(bǔ)充等量耕地。農(nóng)村土地整理將其他類型土地整理為耕地是補(bǔ)充耕地的唯一途徑。盡管農(nóng)村土地整理的潛在功能遠(yuǎn)不止于此，但在成本約束下，地方政府很謹(jǐn)慎且整齊劃一地將農(nóng)村土地整理目標(biāo)局限在補(bǔ)充耕地上。由于中央政府對(duì)補(bǔ)充耕地來源的限制規(guī)定很少，也是在成本約束下，地方政府將絕大多數(shù)補(bǔ)充耕地來源鎖定在了林地

3、、草地和水域等整理成本較低，但生態(tài)功能較高的土地上。由于大多數(shù)此類土地并沒有耕種的自然適宜性，通過農(nóng)村土地整理盲目將其作為補(bǔ)充耕地的來源，往往會(huì)產(chǎn)生巨大的生態(tài)成本。可見，農(nóng)村土地整理現(xiàn)有目標(biāo)存在嚴(yán)重缺陷，既非常狹隘，又對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，亟待完善。
　　本研究的主要邏輯在于以資源的高效利用和生態(tài)的有效保護(hù)為最終目的，全面審視農(nóng)村土地現(xiàn)狀，并以現(xiàn)狀中的問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地整理目標(biāo)的完善。綜合文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，耕地大量拋荒和宅基地大量

4、閑置是我國(guó)農(nóng)村土地資源未得以高效利用的突出表現(xiàn)；生態(tài)用地大量被開墾為耕地是生態(tài)未得以有效保護(hù)的突出表現(xiàn)。
　　以此判斷為基礎(chǔ)，本研究提出了耕地全面整理和宅基地全面整理目標(biāo)。將閑置宅基地整理為耕地，并進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量和宅基地生活配套設(shè)施水平，優(yōu)化耕地和宅基地空間布局是實(shí)現(xiàn)耕地和宅基地資源高效利用的重要保障。應(yīng)以自然適宜性為依據(jù)，禁止盲目開墾林地、草地及水域；同時(shí)，以自然適宜性及經(jīng)濟(jì)適宜性為依據(jù)，將以往盲目開發(fā)的耕地恢復(fù)為林地、草地