我國農(nóng)村土地征收程序?qū)嵶C研究.pdf

1、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自古以來就與國家社稷安危密切相關(guān)?？v觀中國之歷史，從古代土地產(chǎn)權(quán)之變遷直至今天我國農(nóng)村土地制度之確立，這些因素?zé)o不影響著農(nóng)民權(quán)益的變化?，F(xiàn)階段正是我國城市化快速發(fā)展的時期，土地征收是土地城市化最為重要的途徑之一。從2004年起，我國連續(xù)通過14個“中央一號文件”，都將規(guī)范土地征收程序作為重要內(nèi)容予以強(qiáng)調(diào)，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行征地制度改革試點(diǎn)。然而，農(nóng)村土地征收在解決城市化發(fā)展用地需求的同時，并沒有真正實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民土地權(quán)益的落

2、實(shí)和保護(hù)，尤其是在征地程序權(quán)益保護(hù)方面，不容樂觀。
　　在我國當(dāng)前的司法審判系統(tǒng)中，存在大量的征地程序爭議案件，這些案件的裁判文書在一定程度上能夠直觀地反映出我國農(nóng)村征地程序中已有的或潛在的問題。利用實(shí)證分析的方法，選取一定數(shù)量以征地程序違法為爭議焦點(diǎn)的裁判文書作為總樣本，對文書類型、裁判時間、樣本來源的地理區(qū)域、原告勝訴率及有無代理律師、案件上訴率、原告敗訴理由等進(jìn)行歸納統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)我國征地程序存在以下五個問題尚待解決:第一，先補(bǔ)

3、償后征收是否違法的司法認(rèn)定問題，在我國農(nóng)村土地征收程序中，先補(bǔ)償后征收的情形在理論上屬于程序違法，但在司法實(shí)務(wù)中，其違法認(rèn)定并沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn);笫二，征地工作實(shí)施主體不規(guī)范;第三，征地報批前的告知、確認(rèn)和聽證等程序的可訴性問題，實(shí)務(wù)中存在不同的裁判結(jié)果;第四，征地批準(zhǔn)后“兩公告一登記”落實(shí)難;第五，征地行為被確認(rèn)程序違法后的撤銷與賠償問題。而造成這些問題的原因有很多，包括土地征收程序立法規(guī)范的不充分，征地步驟設(shè)計的不合理，行政執(zhí)行重效

4、益輕程序，征地程序中多行政行為的不可訴性與征地實(shí)施效果的不可逆性，征地程序監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制的不健全以及被征地主體程序參與度低，維權(quán)意識與維權(quán)方式不正確等。
　　為了解決這類征地程序問題，必須從以下五個方面入手。第一，完善相關(guān)法律規(guī)定，既要協(xié)調(diào)各層級的征地程序規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各層級征地程序規(guī)范的內(nèi)部統(tǒng)一和動態(tài)協(xié)調(diào)，確保規(guī)范的法律效力，又要制定專門的農(nóng)村土地征收程序法，科學(xué)細(xì)化征地步驟;第二，嚴(yán)格規(guī)范征地過程中的程序操作，要對政府進(jìn)行“控權(quán)”