我國農村土地拋荒的成因分析與完善路徑

1、<p>　　我國農村土地拋荒的成因分析與完善路徑</p><p>　　【摘要】近幾年來， 農村出現了大面積的土地拋荒， 這在我們國家耕地日趨減少， 人口日益增長， 人地矛盾日益嚴重的情況下是一個不容忽視和亟待解決的問題。為此， 筆者在湖北省和廣東省實地調查了農村土地拋荒的基本情況，力圖為更加全面認識土地拋荒問題原因提供思路。 </p><p>　　【關鍵詞】土地拋荒 農村 原因

2、</p><p>　　2012年2月1日，中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》，對穩(wěn)定和完善農村土地政策給予了高度重視。而農村土地拋荒是當前新形勢下“三農”工作中的新情況、新問題，這既是一個經濟問題，更是一個社會問題，不僅影響糧食生產安全，而且影響農村社會穩(wěn)定，影響推進農業(yè)現代化和實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程。本文在政府高度重視“三農”問題的背景下，對湖北省和廣東省農村

3、土地拋荒現狀進行調查和研究，分析導致當前土地拋荒現象的影響因素，并對農村拋荒問題的完善路徑進行深層次的探討。 </p><p>　　一、文獻回顧與述評 </p><p>　　近年來土地拋荒是我國農村出現的一大問題，有關農村地拋荒方面的研究也成為學術界的重要課題。為了從理論方面更全面的探究土地拋荒深層原因，筆者對國內外有關文獻梳理以下觀點： </p><p>　　土地

4、拋荒問題的嚴重性方面，尹坤（2012）認為當前，我國耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少了1.23億畝，平均每年減少650萬畝，其中土地拋荒是耕地面積減少的一個重要原因。土地拋荒的成因分析方面，蔣仁開（2012）認為農業(yè)經營體制較為單一致使農民收入較低，因此生產積極性不高，農村集體土地制度現在到了改革的時點。一方面，一些農村的耕地利用效率不高，大量青壯年涌入沿海地區(qū)打工，土地拋荒現象嚴重，在非農用土地這塊，一些老

5、的村鎮(zhèn)企業(yè)經營困難；另一方面，中國大量的建設需要土地。解決土地拋荒的對策方面，創(chuàng)新農業(yè)經營體制，鼓勵發(fā)展集體土地股份制改革，推行適度規(guī)模經營。農民以土地入股，提高耕地使用效率，可以比較有效地解決農民的就業(yè)和收益問題，對農民利益是一個很好的保障，可以有效地緩解征地帶來的矛盾，未來可能成為農村征地改革的一個方向（鄭豐田，2012）。 </p><p>　　而國外學者觀點與國內學者略有不同。具體如下：在土地使用制度方面

6、，中國的土地使用權權屬不充分，權能不明確，這導致土地使用權流轉無法在更大范圍內進行（Roy Prosterman，2001）。在土地流轉的影響因素方面，中國非農勞動力市場與農村土地租賃市場結合分析，指出農村土地租賃市場主要受家庭特征、非農就業(yè)、制度和村莊特征影響，并且指出目前加快農村勞動力市場是促進農地租賃市場發(fā)展的首要選擇（James Kai、sing Kung，2002）。 </p><p>　　綜上所述，有

7、關農村土地拋荒問題已成為學術界研究的重大課題，國內外學者運用不同方法對該領域進行了比較充分的研究，土地拋荒問題已經取得了較為豐碩的成果。但在筆者查閱的過程中，發(fā)現相關文獻大多采用規(guī)范性分析方法即實證介紹較少。再加上拋荒問題有地域性差異，現有文獻大多對各地農村拋荒問題一概而論未對成因進行因地而異的研究，所以筆者力圖通過實地調研獲得第一手數據，具體分析拋荒現象比較嚴重的湖北省和廣東省的土地拋荒狀況，以期更好地為我國土地增長、農民增收，穩(wěn)定宏

8、觀經濟的目標獻計獻策。 </p><p>　　二、拋荒問題現狀調查 </p><p>　?。ㄒ唬┩恋貟伝默F狀 </p><p>　　土地拋荒，指的是適宜耕種的土地不予耕種，主動任其拋荒、荒蕪的現象。這是20世紀80年代實行土地承包、農民獲得生產和經營自主權以來曾經反復出現的問題。據有關學者統(tǒng)計，我國比較大的土地拋荒有三次：第一次出現在80年代中后期；第二次出現在19

9、92年前后；第三次始于1997年，至今尚未結束。第三次拋荒與前兩次不同，概括起來以下特點：一是拋荒總面積增加了，涉及面擴大了。 </p><p>　　2012年全國拋荒數量年拋荒3000萬畝，全國耕地數量18.26億畝。就筆者搜集數據、實際調研的得到的結果看，2012年湖北省省拋荒數量313.5萬畝，耕地數量5023.95萬畝，拋荒比率上漲到6.24%左右。具體來說，棗陽市楊當鎮(zhèn)孫崗村是個人多地少的村子，大約有2

10、50人，卻只有100畝耕地，其中四十多畝的耕地成為了拋荒地；武漢市黃陂區(qū)前川街武湖村拋荒率接近1/3；恩施市板橋鎮(zhèn)新田村地處山區(qū)，平均海拔1400以上，由于封閉落后和山地等自然條件的限制，使得板橋鎮(zhèn)的農業(yè)生產方式仍然處于傳統(tǒng)階段，大量農民外出務工，拋荒現象嚴重。2012年廣東省耕地數量4317.75萬畝，廣東省土地拋荒現象較為普遍，全省各地皆有零星分，以廣東省偏遠地區(qū)較為嚴重。其中南部偏遠地區(qū)陸豐市河西鎮(zhèn)湖田村、陸豐市河西鎮(zhèn)汾河村由于水

11、利設施的缺乏導致兩村拋荒嚴重；東部偏遠地區(qū)揭陽市惠來縣葵潭鎮(zhèn)螃蟹村的拋荒率接近三成，汕頭市潮陽區(qū)西鳳村里拋荒的耕地達1000多畝，占總耕地面積的1/3；中部拋荒嚴重地區(qū)佛山市南海區(qū)和順鄉(xiāng)山腳村的村民大量外出務工，拋荒十分普遍；清遠市陽山縣青蓮鎮(zhèn)屋村耕地數量200多畝，拋荒數量30余畝，拋荒率超</p><p>　?。ǘ╆P于農村土地的土地流轉政策 </p><p>　　在土地流轉方面，我國

12、出臺了一系列相關政策。在筆者實地對湖北省部分村的調研及對村民的訪談中了解到了有關實際流轉政策的實施情況，廣東省2012年土地流轉數量524萬畝，流轉比率約12%。其中，汕頭市潮陽區(qū)鄒陽村耕地面積2552畝，村土地流轉350畝，土地流轉率約13.71%，潮陽區(qū)金溪村耕地面積462畝，土地流轉73畝，土地流轉率約15.80%；斗山鎮(zhèn)田稠村耕地面積4125畝，其中流轉土地1170畝，土地流轉率近28.36%；博羅縣長寧鎮(zhèn)土地流轉率高達90%以

13、上，是全縣土地流轉率最高的鎮(zhèn)，目前全鎮(zhèn)現有農田2.2萬畝，流轉的土地高達2萬多畝，主要用來發(fā)展花卉、蔬菜、甜玉米等高收益特色農業(yè)產業(yè)。湖北省2012年湖北省土地流轉面積達611.4萬畝，占家庭承包耕地總面積的13.5%，比上年增加了118.8萬畝，增長了24.1%。湖北省當前土地流轉涉及農戶118.2萬戶，農戶之間流轉的比率達62.6%，受讓方為合作社、企業(yè)和其他主體的分別占11.1%、14.4%、11.9%，已經超過37.4%。具體來

14、說，天門市干驛蔣寨村耕地面積2100畝，土地流轉200畝，土地流轉率約9.52%；保康縣黃堡鎮(zhèn)大屋場</p><p>　?。ㄒ唬┗诶碚搶用娴姆治?</p><p>　　（1）農業(yè)投入成本。農業(yè)成本有兩層含義：第一是生產成本，第二是風險成本。近幾年來，農業(yè)生產資料如化肥、農藥等價格一直居高不下，導致農業(yè)生產單位成本上升。與此同時，由于農副產品尤其是糧食銷售不暢，價格不漲反跌，一些地方的農民

15、甚至出現了賣糧收入不夠種地成本支出的反?，F象。所以，農業(yè)投入成本過高導致了土地拋荒問題的加劇。 </p><p>　?。?）農業(yè)凈收益。長期以來，工農業(yè)產品存在價格“剪刀差”。加之我國加入WTO 后，農產品市場逐漸放開，國外農產品進口劇增，嚴重影響了國內農產品的價格。且農業(yè)勞動生產率提高的速度較慢，因而投資于農業(yè)往往得不到平均利潤。所以，農業(yè)凈收益過低，導致了土地拋荒問題的加劇。 </p><

16、p>　　（3）農業(yè)補貼。我國現行對農業(yè)的補貼主要包括以下幾個部分： 第一，對農業(yè)生產資料的補貼。第二，糧棉油價格補貼及糧食儲備補貼。第三，對糧食收購企業(yè)的虧損補貼。第四，主要農產品的價格支持制度。第五，對農業(yè)基本建設進行直接投資。第六，支援農村生產和各項農村事業(yè)支出。農業(yè)補貼作為向農村傾斜的公共財政，在農民生存權和發(fā)展權的維護上具有至關重要的作用。農業(yè)補貼過低也一定程度導致了土地拋荒問題的加劇。 </p><p

17、>　?。?）流轉政策實施情況造成土地流轉難的原因有許多，首先是土地制度不完善，土地權證不清等等歷史遺留問題造成土地無法流轉。其次，土地流轉機制未形成或現有土地流轉機制缺乏可操作性和靈活性等因素是造成土地拋荒的又一主要原因。最后，政府宣傳力度不夠、土地承包管理不力等等外界因素造成流轉政策的不落實。所以流轉政策實施情況不夠，導致了土地拋荒問題的加劇。 </p><p>　?。?）環(huán)境污染程度。農業(yè)面源污染造成水

18、環(huán)境污染、耕地質量退化，發(fā)生區(qū)域廣泛、污染途徑及污染物不確定，制約了農業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，甚至影響到國家的糧食安全戰(zhàn)略。具體而言，農民的土地由于受化肥農藥污染、重金屬污染、畜禽糞便污染、水污染、采礦污染等等客觀原因的影響，存在被動拋荒的現象。所以環(huán)境污染程度嚴重，導致了土地拋荒問題的加劇。 </p><p>　?。?）基本設施建設。農田基礎設施差表現在：一是土地貧瘠，多是低洼地、高山田，屬于薄地，易旱易澇，耕作條件

19、差；二是交通不便，土地零星偏遠，道路難走，現代機械難以到達和使用；三是缺乏基本的灌溉排水設施，很多拋荒地遠離水源，無灌溉條件，土地規(guī)模小，農戶缺乏投資水利設施的意愿和能力，勞動力和電價成本上升，農民不愿過多投入。所以基本設施建設缺乏或老化，導致了土地拋荒問題的加劇。 </p><p>　?。ǘ┗谀Ｐ蛯用娴姆治?</p><p>　　筆者主要選取了湖北省天門市干驛鎮(zhèn)蔣寨村、襄樊市?？悼h韓

20、家灣、大屋場村和廣東省汕頭市潮陽區(qū)鄒陽村、金溪村等進行了實地調研，包括向村民及村干部進行訪談和問卷填寫。在變量界定方面，筆者選取了如下幾個對拋荒的情況影響最為密切的變量，分別是：農業(yè)投入成本（Input）、農業(yè)凈收益（Retained income）、農業(yè)補貼（Subsity）、流轉政策實施情況（Policy）、環(huán)境污染程度（Environment）、基本設施建設（Facility）。其中，后三個變量是啞變量（Damy variable

21、），它們的衡量分為三個標準，即差、一般、較好（由于啞變量為質量變量無法通過數據量化，本文依據調查問卷村民的主觀選擇及與全國平均水平比較得出結果）。在模型選擇及研究方法上，針對本課題本文利用多元回歸模型研究土地拋荒與相關因素的影響關系，使用數學軟件為Stata，參考筆者的實地調研以及參考最新國家統(tǒng)計年鑒，在對調研數據作后期處理后，數據來源真實可靠。 </p><p>　　問題研究：建立的模型如下： </p&g

22、t;<p>　　Y=α+β0Input+β1Subsity+β2Income+δ0Facility1+δ1Facility2+γ0Environment1+γ1Environment2+θ0Policy1+θ1Po- </p><p><b>　　licy2+μ </b></p><p>　　式中，Y為因變量，即土地拋荒的面積；α為常數項；變量Facil

23、ity1表示基礎設施建設為差時取1，其他情況均為0；變量Facility2表示基礎設施建設為一般是取值為1，其他情況為0；Environment1表示環(huán)境污染嚴重時取值為1，其他情況均為0；Environment2表示環(huán)境污染一般時取值為1，其他情況均為0；Policy1表示流轉政策實施情況差時取值為1，其他情況均為0；Policy2表示流轉政策實施情況為一般是取值為1，其他情況均為0；μ表示隨機項，體現在數據的結果中。其中LInput

24、 ，LSubsity，Lincome表示對原變量取對數，在5%的置信水平下，它們的P值均小于0.05，擬合較好，說明以上六個原因通過檢驗，均對土地拋荒問題有一定的影響。結合模型分析如下： </p><p><b>　　解釋 被解釋變量 </b></p><p><b>　　湖北 廣東 </b></p><p><b&

25、gt;　　變量 PS PS </b></p><p>　　農業(yè)投 -0.8720916 0.9778406 </p><p>　　入成本 （-2.59） （2.40） </p><p>　　農業(yè)凈 2.560413 -4.298988 </p><p>　　收益 （-1.36） （-6.45） </p><p&

26、gt;　　農業(yè) -1.830538 0.6201171 </p><p>　　補貼 （3.14） （2.28） </p><p>　　流轉政策實施情況 -0.3286623 0.5488375 </p><p>　?。ò础安睢眮砜矗?（-0.86） （2.37） </p><p>　　環(huán)境污染程度 0.5255984 0.7951876 &l

27、t;/p><p>　?。ò础安睢眮砜矗?（1.42） （2.27） </p><p>　　基本設施建設 0.7168573 -0.0878816 </p><p>　?。ò础安睢眮砜矗?（2.26） （-0.25） </p><p>　　cons 10.01965 26.1646 　　R2 0.584 0.7359 </p>&l

28、t;p>　　F 1.89 2.01 </p><p>　　樣本數 100 100 </p><p>　　注：括號內為t檢驗值，顯著水平為5%，使用STATA 11.0計量軟件完成。 </p><p>　?。?）從農業(yè)投入成本對土地拋荒的影響上來看，近年來湖北省和廣東省的農業(yè)投入成本也出現上升趨勢，特別是農藥、化肥、種子等生產資料價格的上漲加重了農業(yè)的生產成本。

29、而且在與村干部交流中發(fā)現許多農村種植單戶經營的比較多還沒有形成規(guī)?；?。 </p><p>　　（2）從農業(yè)凈收益對土地拋荒的影響上來看，廣東省持續(xù)走高的生產資料價格加上低迷的農作物銷售價格使得種地得到的凈收益較低，這種投入大收入少的“倒三角”現象影響農民生產積極性，大量農民愿意尋求打工等更高比較收益的選擇也造成了拋荒問題。湖北省還處于中部欠發(fā)達地區(qū)，農民每畝投入成本略高于廣東省，每畝收益低于廣東省。農民外出打工現

30、象更為突出，這也加劇了土地拋荒。 </p><p>　　（3）從農業(yè)補貼對土地拋荒的影響上來看，湖北省主要發(fā)放的是農機補貼和小麥補貼，補貼金額不多品種也不完善。但在調查中發(fā)現一個問題，據部分村民透露在國家實行糧食補貼政策和減免農業(yè)稅費后，國家惠農的福利政策按土地承包面積兌現給承包戶，土地承包戶在沒有稅費負擔情況下，外出務工時不管土地收益的前提下還能享受到糧食直補政策待遇，故而放任承包土地拋荒。廣東省主要發(fā)放的是小

31、麥補貼和施肥補貼，在調查過程中，部分村民反映，農業(yè)補貼的發(fā)放不夠及時，而且發(fā)放過程缺乏監(jiān)督。農業(yè)補貼不能及時有效地落實到位，加重了農民的負擔。 </p><p>　?。?）從流轉政策實施情況對土地拋荒的影響上來看，湖北省現有流轉主要形式為轉讓、出租等形式。政策落實不到位主要原因是執(zhí)行經費不足、現有設施不完善、村民不配合，然而村民不配合也大都因為流轉未明顯增加收入，所以根本原因還在于基層政府對流轉政策的配套執(zhí)行不夠

32、。廣東省的土地轉讓制度不夠完善，在什么情況下流動，權益如何保證等方面界定不是很清楚。另一個方面，土地低效益使得原承包者不愿耕種，而又找不到愿意耕種的接受者，只能任由土地荒廢。據村干部反映目前的土地流轉制度缺乏靈活性，可操作性不強。 </p><p>　?。?）從基本設施建設對土地拋荒的影響上來看，湖北省的水利設施出現了不同程度的老化，而這些基本公共服務僅靠村民自身完善又是不合實際的。廣東省雖然擁有水利設施（如水閘

33、、渠道），但不能滿足農業(yè)生產的需要，使得農業(yè)抵御自然災害能力差，增加了農業(yè)生產的自然風險。 </p><p>　　（6）從環(huán)境污染程度對土地拋荒的影響上來看，湖北省受此因素影響稍小，但還是有部分地區(qū)因為土壤受污染而拋荒；而廣東省企業(yè)污染嚴重，工廠廢水嚴重影響土壤，造成土壤板結，影響農作物產量。另外對于企業(yè)污染的治理方式和管理制度不夠完善。 </p><p><b>　　四、結論與

34、建議 </b></p><p>　　綜上所述，本文從理論的角度，輔助實證調查，并運用模型檢驗，對湖北省和廣東省土地拋荒問題的原因進行了探究。根據以上六大原因，現提出以下幾點建議： </p><p><b>　　（一）財政政策 </b></p><p>　　提高國家對農業(yè)扶持，加大補貼力度。增加對農業(yè)的投入，保證每年的增加幅度高于財政

35、正常性收入的增加幅度。同時杜絕某些地區(qū)補貼濫發(fā)浪費現象，實行規(guī)模大補貼多、按畝補貼、荒地不補的合理措施。當地基層政府可建立土地動態(tài)巡查制度，摸清農田是在耕種還是被拋荒的真實情況，根據事實發(fā)放種糧補貼，對拋荒耕田戶一律不發(fā)放種糧補貼，保證糧食補貼是讓真正種植的農民受益。 </p><p>　　加強對生產資料價格控制，降低生產成本。建立和完善一套價格預警機制，防止生產資料價格過快增長對農業(yè)生產的沖擊，穩(wěn)定糧食生產成本

36、，有利于減輕農民的負擔，增加耕作收益。對于交通不便的地區(qū)由鄉(xiāng)政府組織農民統(tǒng)一購買，統(tǒng)一發(fā)放。 </p><p>　?。?）加強基礎設施的建設，此部分資金規(guī)模大、建設周期長，僅靠當地農民很難建設。改善水利實施， 保證農業(yè)生產遇旱能灌， 遇澇能排， 以增強農業(yè)抵御自然災害的能力， 同時要大力改造中低產田， 提高耕地質量。加強以道路、電信、電網為主體的生產生活建設， 大力推進農業(yè)機械化， 以增強綜合開發(fā)利用能力，減輕農

37、業(yè)生產的勞動強度。 </p><p>　?。?）限制企業(yè)工業(yè)污染對農田的侵蝕，制定相關法規(guī)。針對農業(yè)面源污染發(fā)生區(qū)域的廣泛性、污染途徑及污染物的不確定性的特點，應盡快理順并完善農業(yè)面源污染防治的管理體制，拓寬農業(yè)面源污染治理基金，并探索建立生態(tài)補償機制。針對類似于廣東省，因企業(yè)污染物的排放造成土地拋荒的，應依法給予懲罰。 </p><p>　?。?）引導農業(yè)結構調整、科技興農。重視市場需求

38、，政府應配備專業(yè)人員指導農民，發(fā)布及時價格信息，并重視科學化的防災防害。通過農業(yè)結構的調整幫助農民脫貧致富、提高收益。 </p><p>　?。?）開展規(guī)?；洜I，以降低農業(yè)成本。如何集中大規(guī)模土地是開展規(guī)?；洜I的前提。對于近郊，我們可以對小農安置房屋、提供就業(yè)崗位已達到遷置目的；對于遠郊，可以采用流轉的政策集中土地。集中土地后，就能把荒地轉包給種植大戶或者農業(yè)公司規(guī)模化經營。 </p><

39、p>　?。?）完善土地流轉政策的制定與執(zhí)行。取消農業(yè)稅后，許多拋荒源于農民的零成本性，所以可以根據當地情況，規(guī)定拋荒多久不復耕就沒收或罰款。為解決拋荒還應重視流轉政策的落實，加強政策的宣傳。認真做好余缺田調劑工作，將土地轉包給勞動力富裕的農戶耕作。將分散的拋荒田集中起來，由村委會統(tǒng)一整治后進行招標承包。豐富流轉的方式，建立和完善靈活有效的土地流轉制度。 </p><p>　?。?）因地制宜，區(qū)分用地（包括農

40、業(yè)用地與工業(yè)用地的區(qū)分、農田和林地的區(qū)分）。地方政府應充分利用當地資源，因地制宜開展特色農業(yè)以保持收益性，如湖北地區(qū)種植馬鈴薯等。 </p><p><b>　　二、金融政策 </b></p><p>　?。?）通過流轉、補貼等等政策給農業(yè)帶來的收益性，引導民間資本流向農業(yè)投資，重新挖掘荒地價值。除了依靠政府資金的扶持，合理運用當地民間資本將成為農業(yè)投入資金的又一重要

41、來源。 　?。?）商業(yè)銀行提供資金支持，對承包荒地的公司或個人提供低息甚至無息貸款。 </p><p>　?。?）積極推動保險公司對農業(yè)風險的保障及社會其他各方面的支持。農業(yè)生產面臨雙重風險（即自然風險和市場風險），所以推動對農業(yè)保險的完善將大大降低農民的損失。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]金

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