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文檔簡介
1、本文從公共財政與行政法治的關聯(lián)入手,通過對公共財政體制下行政法治變遷狀況的實證分析和行政法治發(fā)展趨勢的展望,提出了公共財政體制下行政法治建設的具體思路。全文分四部分,分別對以上問題進行了論述。 本文認為公共財政與行政法治存在一定的關聯(lián),認為公共財政是有限政府與行政法治的整合機制。其關聯(lián)性的表現(xiàn)是:有限政府和行政法治依賴公共財政,有限政府和行政法治又受制于公共財政。在現(xiàn)代國家生活中,公共財政是國家的物質(zhì)基礎,國家存續(xù)依賴于公共財政
2、,公共財政是國家權(quán)力活動的經(jīng)濟前提。但對于任何國家的執(zhí)政者而言,其權(quán)力活動的實施都必然消耗一定的財政資源,財政資源的緊缺性永遠是制約其權(quán)力活動的一個現(xiàn)實因素,因此,公共財政體制下的政府必須是有限政府。而有限政府與法治是彼此依存的兩個方面,法治之下的行政必然追求有限行政,而有限行政又是法治得以實現(xiàn)的基本保障。有限政府和行政法治必然受制于公共財政資源的緊缺性。財政資源的緊缺性始終是制約政府無限權(quán)力的天然障礙,為了謀求國家的“善治”,制憲者們
3、在設置權(quán)力與權(quán)利的界限,設計與調(diào)整國家的政權(quán)組織形式與國家結(jié)構(gòu)形式之時,都不得不將財政的因素考慮在內(nèi)。行政法治的建構(gòu)依賴公共財政,又受制于公共財政。在文章的第一部分,本文從行政的過程和環(huán)節(jié)的角度,將行政法治的構(gòu)成要素概括為行政主體法治、行政行為法治、行政程序法治、行政監(jiān)督法治、行政責任法治和行政救濟法治。它們構(gòu)成一個完整的行政法治系統(tǒng),互相關聯(lián),互相促進,缺一不可。其中,行政主體法治是行政法治的基礎,行政行為法治和行政程序法治是行政法治
4、的核心和關鍵,行政監(jiān)督法治、行政責任法治和行政救濟法治是保障。認為行政法治的構(gòu)成要素都受制于公共財政。 本文運用實證材料分析了公共財政體制下行政法治的現(xiàn)狀和行政法治構(gòu)成要素的變遷狀況。行政法治構(gòu)成要素的變遷源于公共財政誘發(fā)的公共行政的變遷。在公共財政體制下,國家的財政收入以稅收為主要來源,屬于全體國民所有且具有公共性;國家的財政支出主要用于執(zhí)行公共財政職能,提供公共物品。在分稅制條件下,我國的地方政府財政收支出現(xiàn)大量赤字,基層公
5、共財政職能難以履行。同時為了削減公共財政支出,不得不改革公共行政。在公共行政的改革中,行政組織設置與法治行政矛盾、行政財權(quán)配置與給付行政矛盾、公民權(quán)利保障弱化與服務行政矛盾,行政法治狀況令人擔憂。同時,中國建立公共財政模式之后,公共行政發(fā)生了變化,國家行政屬于公共行政,但公共行政不等于國家行政。公共行政除了國家行政以外,還包括其他非國家的公共組織的行政,如公共社團(律師協(xié)會、醫(yī)生協(xié)會等)的行政以及公共企事業(yè)單位(國有企業(yè)、公立學校研究院
6、所等)的行政,公共行政主體多元化。其中,非政府組織承接了大量的向社會提供混合公共物品的職能。行政主體法治構(gòu)造之行政主體之范圍發(fā)生了變化。另一方面,在公共財政的視野中,行政主體的行政行為既有負擔行政行為,也有授益行政行為;既有強制行政行為,也有非強制行政行為。行政行為法治構(gòu)造之行政行為之范圍發(fā)生了變化。 鑒于此,本文認為,在公共財政體制下,行政法治發(fā)展的趨勢是:授權(quán)法治與控權(quán)法治的統(tǒng)一;負擔行政行為法治與授益行政行為法治的統(tǒng)一;社
7、會自治與行政法治的統(tǒng)一。控權(quán)法治是由權(quán)力的本性決定的,以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以社會制約權(quán)力是權(quán)力控制的三種方式??貦?quán)是必須的,但并不囿于控權(quán),保權(quán)也是必要的。國家要存續(xù),政府要運轉(zhuǎn)都需要物質(zhì)基礎,需要財權(quán)等行政權(quán)力。正如1959年在印度德里召開的國際法學家會議上通過的關于法治的《德里宣言》中指出的那樣:法治原則不僅要對制止行政權(quán)的濫用提供法律保障,而且要使政府能有效地維護法律秩序,借以保證人們具有充分的社會和經(jīng)濟的生活條件。授
8、益行政行為和負擔行政行為是以行政行為對有關公民的法律效果(有利與不利)為劃分標準的結(jié)果。在傳統(tǒng)的行政行為理論中,負擔行政行為必須遵循法律保留原則,而授益行政行為則沒有做出明確的規(guī)定。德國行政法學家恩思特.福斯特夫在其1938年發(fā)表的《作為給付主體的行政》中創(chuàng)造了“生存照顧”和“給付行政”理論。他認為給付行政和干預行政都是政府的重要職能,得到政府的給付和服務是公民的法律權(quán)利。因此,給付行政應當成為行政法的重要組成部分。給付行政的實踐在我國
9、也呈不斷發(fā)展之勢。尤其是憲法修正案增設了“國家尊重和保障人權(quán)”、“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”等重要內(nèi)容,使得我國給付行政的發(fā)展獲得了憲法的進一步支持和推動。在公共財政體制下,給付行政也必須受法律保留的支配,授益行政行為也必須由法律予以明確規(guī)定。其理由是:第一,國家的財源來自于納稅人;第二,既然政府收支財源的行為具有侵益性質(zhì),既然對一部分人的給付意味著對另一部分人的不給付或者少給付,既然在給付行政上存在該給付而不給付
10、或不該給付卻又給付以及已經(jīng)合法的給付卻又非法收回之可能,那么,為了維護廣大行政相對人的合法權(quán)益,任何給付行政行為都必須受法律保留原則的支配;第三,從現(xiàn)代行政的本質(zhì)——服務行政的角度來講,給付行政必須依法進行。由于現(xiàn)代行政的分散化、現(xiàn)代公共職能的分散化,法治與自治只有有機結(jié)合起來,才能實現(xiàn)法治下的自由,以社會自治促進行政法治,以行政法治保障社會自治。 通過對公共財政體制下行政法治的現(xiàn)狀和變遷趨勢的分析,作者最后對公共財政體制下行政法
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