公共財(cái)政體制下的財(cái)政監(jiān)督研究.pdf

1、本文通過(guò)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的基本原則，在吸收和借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合、理論構(gòu)筑與理論應(yīng)用相結(jié)合的分析方法，以我國(guó)財(cái)政監(jiān)督制度為什么需要改革以及如何進(jìn)行改革為主線(xiàn)，探析財(cái)政監(jiān)督的一般理論和實(shí)踐問(wèn)題，著力構(gòu)建一個(gè)與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督體系，以期能為我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的改革提供理論和政策參考。 全文分為6章，除導(dǎo)論以外，由理論研究與實(shí)踐考察兩大部分組成，理論研究包括第2、3、5、6章，實(shí)踐考察主要是第4

2、章。全文的主要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容如下： 第1章，導(dǎo)論。旨在說(shuō)明選題及其研究的意義。重點(diǎn)評(píng)述了財(cái)政監(jiān)督理論研究的現(xiàn)狀，說(shuō)明了本文的研究方法、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和不足之處。 第2章，財(cái)政監(jiān)督的一般理論。本章主要在于闡述公共財(cái)政體制與財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵，論述社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政府、公共財(cái)政體制的相互關(guān)系，分析公共財(cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督的屬性、動(dòng)因、層次、目標(biāo)、內(nèi)容、手段和效應(yīng)，為進(jìn)一步的討論奠定必要的理論基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)財(cái)政管理基本職能的分析，結(jié)合公

3、共財(cái)政建設(shè)的需要，將財(cái)政監(jiān)督的屬性定位于實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的手段和工具。通過(guò)分析公共財(cái)政體制下財(cái)政活動(dòng)參與者的行為特征和信息不對(duì)稱(chēng)的事實(shí)來(lái)闡述財(cái)政監(jiān)督的動(dòng)因。將財(cái)政監(jiān)督分為社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)政行為的監(jiān)督、人大對(duì)政府財(cái)政行為的監(jiān)督、政府財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的財(cái)政監(jiān)督以及政府財(cái)政部門(mén)的自我監(jiān)督、政府財(cái)稅部門(mén)對(duì)納稅人的財(cái)稅行為的監(jiān)督四個(gè)層次，并分析了不同層次的財(cái)政監(jiān)督的目標(biāo)。將財(cái)政監(jiān)督基本內(nèi)容概括為預(yù)算管理監(jiān)督、財(cái)政收入監(jiān)督、財(cái)政支出監(jiān)督、國(guó)有權(quán)益監(jiān)督

4、和其他公共性資金的監(jiān)督。將財(cái)政監(jiān)督效應(yīng)總結(jié)為強(qiáng)化財(cái)政管理、實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)民主政治和提高政府效率。 第3章，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督制度的現(xiàn)狀分析。首先，對(duì)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成和運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了分析，并對(duì)社會(huì)公眾、人大、財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)的財(cái)政監(jiān)督工作情況進(jìn)行了實(shí)證性描述；其次，通過(guò)博弈分析對(duì)現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督制度進(jìn)行剖析，揭示了激勵(lì)約束障礙；最后，總結(jié)了當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督模式存在的缺陷。 第4章，國(guó)外財(cái)政監(jiān)督制度概覽

5、。簡(jiǎn)要介紹了當(dāng)今國(guó)外最流行的幾種財(cái)政監(jiān)督模式，以為我國(guó)財(cái)政監(jiān)督制度改革提供參考。國(guó)外財(cái)政監(jiān)督制度主要有立法型、司法型、獨(dú)立型和行政型。多數(shù)國(guó)家以立法型為主，其次就是司法型和獨(dú)立型，很少有實(shí)行行政型財(cái)政監(jiān)督模式的。 第5章，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督改革的思路與對(duì)策(Ⅰ)。首先，回顧有關(guān)制度和制度變遷理論，為分析財(cái)政監(jiān)督改革奠定理論基礎(chǔ)；然后，提出適應(yīng)公共財(cái)政體制需要的，以雙向監(jiān)督為基本目標(biāo)取向的立法型財(cái)政監(jiān)督模式，作為我國(guó)財(cái)政監(jiān)督制度改革的方