公共財(cái)政體制演變中的中央和地方財(cái)政關(guān)系研究.pdf

1、公共財(cái)政體制是社會經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,而中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系又是整個(gè)財(cái)政體制的核心。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化,中國財(cái)政體制也呈現(xiàn)出不斷變遷的特點(diǎn)。建國以來,我國的財(cái)政體制在各個(gè)不同的歷史時(shí)期進(jìn)行了多次的改革和完善,經(jīng)歷了由高度集中、一灶吃飯到分級管理、分權(quán)分稅的發(fā)展過程。中央與地方的財(cái)政關(guān)系可以通過影響地方財(cái)政的激勵機(jī)制影響他們的行為,進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)增長、投資和效率產(chǎn)生影響。分稅制財(cái)政管理體制尤其是所得稅收入分享改革以來,政府間財(cái)政分配關(guān)

2、系逐步規(guī)范,初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政體制框架,為社會經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,受多種因素影響,我國地區(qū)間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及其區(qū)域發(fā)展差距客觀上是不斷變化的。因此,如何確立一套符合社會經(jīng)濟(jì)實(shí)際需要、有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的財(cái)政體制,是我國目前關(guān)心的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。本文在評述國內(nèi)外現(xiàn)有財(cái)政體制研究的基礎(chǔ)上,應(yīng)用制度變遷理論回顧總結(jié)了我國公共財(cái)政體制自1950年以來的變遷過程,并分析各個(gè)時(shí)期不

3、同背景和特點(diǎn)。同時(shí),運(yùn)用博弈論的一些方法和理論對制度變遷中各階段兩級政府間財(cái)政關(guān)系進(jìn)行了剖析,從而發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有公共財(cái)政體制中存在的種種弊端。在此基礎(chǔ)上,文章還通過重慶市財(cái)政體制案例分析,即我國建國以來由高度集中、一灶吃飯到分級管理、分權(quán)分稅的多次財(cái)政體制改革變遷中,重慶財(cái)政1950年以來不同時(shí)期財(cái)政體制調(diào)整變化所帶來的收入變化,以及對地方政府行為的影響,試圖從預(yù)算內(nèi)收入與預(yù)算外收入的相應(yīng)變化及市本級財(cái)政與區(qū)縣財(cái)政關(guān)系的相應(yīng)變化,通過互動