完善我國農業(yè)用地土壤污染防治法律制度研究.pdf

1、“土地是財富之母”，可見土地對于社會財富增加而言是何等重要。上世紀八十年代以來，我們國家快步發(fā)展經濟，至今已有三十多年，取得了矚目的成績。工業(yè)的快速發(fā)展避免不了對環(huán)境的損害，工業(yè)“三廢”通過各種途徑以及反復的演變最終沉降到“土壤”中。農作物產量的提高是建立在大量施用化肥、農藥等物質的基礎上，由于這些有害物質利用率低，他們中的一大部分最終沉積在土壤中。經長年累積，土壤中的有害物質越來越多，以致最后有害物質增加量超過土壤的自凈能力，造成“土

2、壤中毒”，誘發(fā)各種問題，如危害人體健康，土地產量下降，造成經濟損失等。
　　 農業(yè)用地土壤遭受污染的形勢日益嚴峻，然而我國法律制度對于防治這方面的污染卻存在不同程度的缺失。我國環(huán)境單行法并沒有對農業(yè)用地土壤污染做出系統(tǒng)性的規(guī)定，關于這一方面的規(guī)定只是零散的出現在其它法律之中，且涉及土壤污染的這些條款并沒有對其作出明確的規(guī)定，只是提及，因而不能起到防治的效果。《土壤環(huán)境質量標準》是現階段我國唯一一部專門針對土壤而制定的規(guī)章制度，它

3、給出了土壤中有害物質的種類和數量安全標準。這部法律是在1995年頒布的，隨著社會經濟的發(fā)展，其中有許多規(guī)定都不適應現階段防治土壤污染的需要了。因此，這一部規(guī)章制度也要完善。我們放眼向外，日本早在1970年就制定了《農業(yè)用地土壤污染防治法》;美國在上世紀七八十年代通過頒布一系列的相關法案保護土壤環(huán)境。通過對兩個國家法律的解讀和分析，再結合我國實際，可以借鑒相關合理的法律制度，如美國嚴格的民事責任制度、日本的土地識別制度等等。
　　

4、 在完善我國農業(yè)用地土壤污染防治法律制度的建議方面，在邏輯上主要是從預防、構建農業(yè)用地土壤污染整治法以及完善監(jiān)管和法律責任三大方面提出建議。在預防上，應該構建農業(yè)清潔生產制度、農用地土壤的日常監(jiān)管制度，其中農業(yè)清潔生產制度規(guī)定了農田施加物的施用標準;而構建農業(yè)用地日常監(jiān)測制度是預防污染的必要前提。治理上主要建議，構建農業(yè)用地土壤污染整治法，包括整治程序的啟動（時間、主體），治理的標準選擇，“毒地”識別制度等等。完善監(jiān)管制度主要包括監(jiān)管主