商會發(fā)展中政府責任問題研究.pdf

1、商會組織是我國近代史上產(chǎn)生的最早的近代意義上的社會團體之一，其影響力是不言而喻的。商會是連接政府和企業(yè)的橋梁，無論是在市場經(jīng)濟發(fā)展中，還是在政府的社會管理活動中，都發(fā)揮著十分重要的作用。當前我國商會在發(fā)展中障礙重重，商會制度的構(gòu)建有許多亟待完善的地方。而政府與商會的關(guān)系是十分緊密的，對于商會制度的完善，如何促進商會組織健康有序的發(fā)展，政府在其中必須承擔一定的職責。
　　從學術(shù)的角度來研究商會，必須從廣義上來理解商會的概念，并對商會

2、與行業(yè)協(xié)會加以區(qū)分。近代意義的商會自清末產(chǎn)生以后，在我國經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，至今仍在發(fā)展壯大。關(guān)于商會的組織屬性問題，筆者認為商會是具有非營利性質(zhì)的公益性法人。筆者在本文中詳細論述了商會組織最為重要的表征，即商會的自治。商會的自治權(quán)來源于商會會員根據(jù)契約精神的讓渡，具有一定的合理性。商會擁有規(guī)章制定、事務管理、懲罰權(quán)等相關(guān)的自治權(quán)。在職能方面，商會具有服務職能、信息職能、協(xié)調(diào)職能、約束職能、政治職能等多項職能。
　　商會與政府之間

3、有著千絲萬縷的關(guān)系，商會的產(chǎn)生與政府密不可分，二者相互獨立、相互依存，彼此分工合作，政府對商會的自治進行監(jiān)管。
　　現(xiàn)階段我國商會在發(fā)展過程中面臨著許多的問題。我國至今尚未有統(tǒng)一的商會立法，立法形式上較為混亂。關(guān)于商會的法律定位也一直沒有明確上至黨中央的政策性文件，下至商會章程，都沒有統(tǒng)一認識。商會的職能也沒有完全發(fā)揮，甚至未得到工商業(yè)者的普遍認可。由于行政機關(guān)的干預，商會的獨立性也受到了一定的影響。當前政府機關(guān)對商會的監(jiān)管體制為

4、“二元管理模式”，這種落后的管理模式也阻礙了商會的發(fā)展壯大。另外，商會內(nèi)部管理上也存在著許多問題。工商聯(lián)、貿(mào)促會等“官辦”商會的發(fā)展也是困難重重。
　　為了改善商會發(fā)展的環(huán)境，構(gòu)建完善的商會制度，政府應當承擔如下責任:第一、要厘清政府與商會之間的關(guān)系，并且政府要尊重商會的獨立性地位;第二、積極推進政府轉(zhuǎn)型，并且要建立商會與政府溝通的平臺，從而加強商會與政府的溝通;第三、要明確劃分政府的行政權(quán)與商會的權(quán)利;第四、面對陳舊落后的監(jiān)管模