商會(huì)發(fā)展中政府責(zé)任問(wèn)題研究.pdf

1、商會(huì)組織是我國(guó)近代史上產(chǎn)生的最早的近代意義上的社會(huì)團(tuán)體之一，其影響力是不言而喻的。商會(huì)是連接政府和企業(yè)的橋梁，無(wú)論是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還是在政府的社會(huì)管理活動(dòng)中，都發(fā)揮著十分重要的作用。當(dāng)前我國(guó)商會(huì)在發(fā)展中障礙重重，商會(huì)制度的構(gòu)建有許多亟待完善的地方。而政府與商會(huì)的關(guān)系是十分緊密的，對(duì)于商會(huì)制度的完善，如何促進(jìn)商會(huì)組織健康有序的發(fā)展，政府在其中必須承擔(dān)一定的職責(zé)。
　　從學(xué)術(shù)的角度來(lái)研究商會(huì)，必須從廣義上來(lái)理解商會(huì)的概念，并對(duì)商會(huì)

2、與行業(yè)協(xié)會(huì)加以區(qū)分。近代意義的商會(huì)自清末產(chǎn)生以后，在我國(guó)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，至今仍在發(fā)展壯大。關(guān)于商會(huì)的組織屬性問(wèn)題，筆者認(rèn)為商會(huì)是具有非營(yíng)利性質(zhì)的公益性法人。筆者在本文中詳細(xì)論述了商會(huì)組織最為重要的表征，即商會(huì)的自治。商會(huì)的自治權(quán)來(lái)源于商會(huì)會(huì)員根據(jù)契約精神的讓渡，具有一定的合理性。商會(huì)擁有規(guī)章制定、事務(wù)管理、懲罰權(quán)等相關(guān)的自治權(quán)。在職能方面，商會(huì)具有服務(wù)職能、信息職能、協(xié)調(diào)職能、約束職能、政治職能等多項(xiàng)職能。
　　商會(huì)與政府之間

3、有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，商會(huì)的產(chǎn)生與政府密不可分，二者相互獨(dú)立、相互依存，彼此分工合作，政府對(duì)商會(huì)的自治進(jìn)行監(jiān)管。
　　現(xiàn)階段我國(guó)商會(huì)在發(fā)展過(guò)程中面臨著許多的問(wèn)題。我國(guó)至今尚未有統(tǒng)一的商會(huì)立法，立法形式上較為混亂。關(guān)于商會(huì)的法律定位也一直沒(méi)有明確上至黨中央的政策性文件，下至商會(huì)章程，都沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。商會(huì)的職能也沒(méi)有完全發(fā)揮，甚至未得到工商業(yè)者的普遍認(rèn)可。由于行政機(jī)關(guān)的干預(yù)，商會(huì)的獨(dú)立性也受到了一定的影響。當(dāng)前政府機(jī)關(guān)對(duì)商會(huì)的監(jiān)管體制為

4、“二元管理模式”，這種落后的管理模式也阻礙了商會(huì)的發(fā)展壯大。另外，商會(huì)內(nèi)部管理上也存在著許多問(wèn)題。工商聯(lián)、貿(mào)促會(huì)等“官辦”商會(huì)的發(fā)展也是困難重重。
　　為了改善商會(huì)發(fā)展的環(huán)境，構(gòu)建完善的商會(huì)制度，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)如下責(zé)任:第一、要厘清政府與商會(huì)之間的關(guān)系，并且政府要尊重商會(huì)的獨(dú)立性地位;第二、積極推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，并且要建立商會(huì)與政府溝通的平臺(tái)，從而加強(qiáng)商會(huì)與政府的溝通;第三、要明確劃分政府的行政權(quán)與商會(huì)的權(quán)利;第四、面對(duì)陳舊落后的監(jiān)管模