基本公共服務(wù)均等化視角下山東省財(cái)政管理體制改革對策研究.pdf

1、基本公共服務(wù)均等化是政府財(cái)政的核心任務(wù)之一。財(cái)政通過再分配職能來縮小多方面原因造成的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體、個人之間在基本公共服務(wù)上的差距,體現(xiàn)公平正義的發(fā)展理念。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域不應(yīng)存在歧視性公共服務(wù),政府應(yīng)盡可能地滿足人們的基本物質(zhì)文化需求,盡可能使憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。但是目前我國基本公共服務(wù)存在較為嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象,突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民、不同地區(qū)人群、不同收入群體所享受的基本公共服務(wù)差異很大,嚴(yán)重影響到基本公共服務(wù)的公正性

2、。
　　 解決基本公共服務(wù)非均等化的責(zé)任主體是政府,政府財(cái)政促進(jìn)公共服務(wù)均等化是通過財(cái)政能力均等化實(shí)現(xiàn)的,而財(cái)政能力均等化又取決于政府間財(cái)政管理體制安排。但是現(xiàn)行財(cái)政管理體制對基本公共服務(wù)均等化存在制約作用,因此加快完善財(cái)政管理體制是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本途徑。
　　 論文擬在已有研究成果的基礎(chǔ)上,以基本公共服務(wù)均等化為視角,針對山東省財(cái)政管理體制的現(xiàn)狀和存在的主要問題,構(gòu)建山東省財(cái)政管理體制改革的理論框架,為完善

3、山東省財(cái)政管理體制進(jìn)而提高山東省基本公共服務(wù)均等化水平提供理論依據(jù)和決策參考。論文首先闡述了公共服務(wù)均等化與財(cái)政管理體制的一般理論,重點(diǎn)分析了財(cái)政管理體制對實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的作用機(jī)理。其次系統(tǒng)梳理了山東省財(cái)政管理體制改革發(fā)展歷程,闡述了山東省為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行的財(cái)政管理體制改革。接著構(gòu)建了基本公共服務(wù)均等化財(cái)政效率指標(biāo),并運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法,對山東省財(cái)政管理體制對基本公共服務(wù)均等化的影響進(jìn)行了實(shí)證分析。然后對促進(jìn)基本公共

4、服務(wù)均等化的財(cái)政管理體制進(jìn)行了國際比較,從中吸取有利于推進(jìn)中國政府以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財(cái)政管理體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。最后針對當(dāng)前山東省財(cái)政管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題,從推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革、合理界定省以下各級政府的責(zé)權(quán)范圍、增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力以及強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付效果方面構(gòu)建了基本公共服務(wù)均等化框架下山東省深化財(cái)政管理體制改革的具體對策。
　　 論文的創(chuàng)新之處在于提出了“基本公共服務(wù)財(cái)政效率”的概念,并基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

5、法評價了山東省現(xiàn)行財(cái)政管理體制對山東省基本公共服務(wù)均等化的貢獻(xiàn)程度。論文的研究不足:(1)由于山東省“省直管縣”的運(yùn)行效果難以量化并缺乏數(shù)據(jù),現(xiàn)階段無法從實(shí)證方面進(jìn)行分析,因此只能從理論上提出對策建議;(2)論文選擇的評價基本公共服務(wù)財(cái)政效率的指標(biāo)雖然具有一定的代表性,但是受統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及模型運(yùn)算難度的限制,并不完備;(3)盡管對基本公共服務(wù)財(cái)政效率的實(shí)證分析所使用的數(shù)據(jù)已是目前所能獲得的最新數(shù)據(jù),但由于理論研究相對于實(shí)踐領(lǐng)域的時差,本文