基本公共服務均等化視角下山東省財政管理體制改革對策研究.pdf

1、基本公共服務均等化是政府財政的核心任務之一。財政通過再分配職能來縮小多方面原因造成的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體、個人之間在基本公共服務上的差距,體現公平正義的發(fā)展理念。在基本公共服務領域不應存在歧視性公共服務,政府應盡可能地滿足人們的基本物質文化需求,盡可能使憲法所規(guī)定的公民基本權利得以實現。但是目前我國基本公共服務存在較為嚴重的不平等現象,突出體現在城鄉(xiāng)居民、不同地區(qū)人群、不同收入群體所享受的基本公共服務差異很大,嚴重影響到基本公共服務的公正性

2、。
　　 解決基本公共服務非均等化的責任主體是政府,政府財政促進公共服務均等化是通過財政能力均等化實現的,而財政能力均等化又取決于政府間財政管理體制安排。但是現行財政管理體制對基本公共服務均等化存在制約作用,因此加快完善財政管理體制是促進基本公共服務均等化的基本途徑。
　　 論文擬在已有研究成果的基礎上,以基本公共服務均等化為視角,針對山東省財政管理體制的現狀和存在的主要問題,構建山東省財政管理體制改革的理論框架,為完善

3、山東省財政管理體制進而提高山東省基本公共服務均等化水平提供理論依據和決策參考。論文首先闡述了公共服務均等化與財政管理體制的一般理論,重點分析了財政管理體制對實現基本公共服務均等化的作用機理。其次系統(tǒng)梳理了山東省財政管理體制改革發(fā)展歷程,闡述了山東省為促進基本公共服務均等化進行的財政管理體制改革。接著構建了基本公共服務均等化財政效率指標,并運用數據包絡分析法,對山東省財政管理體制對基本公共服務均等化的影響進行了實證分析。然后對促進基本公共

4、服務均等化的財政管理體制進行了國際比較,從中吸取有利于推進中國政府以基本公共服務均等化為目標的財政管理體制改革的實踐經驗。最后針對當前山東省財政管理體制的現狀及存在的問題,從推進省直管縣財政管理體制改革、合理界定省以下各級政府的責權范圍、增強縣鄉(xiāng)財政保障能力以及強化轉移支付效果方面構建了基本公共服務均等化框架下山東省深化財政管理體制改革的具體對策。
　　 論文的創(chuàng)新之處在于提出了“基本公共服務財政效率”的概念,并基于數據包絡分析

5、法評價了山東省現行財政管理體制對山東省基本公共服務均等化的貢獻程度。論文的研究不足:(1)由于山東省“省直管縣”的運行效果難以量化并缺乏數據,現階段無法從實證方面進行分析,因此只能從理論上提出對策建議;(2)論文選擇的評價基本公共服務財政效率的指標雖然具有一定的代表性,但是受統(tǒng)計數據以及模型運算難度的限制,并不完備;(3)盡管對基本公共服務財政效率的實證分析所使用的數據已是目前所能獲得的最新數據,但由于理論研究相對于實踐領域的時差,本文