我國農村土地征收補償程序問題研究.pdf

1、“土地是萬物之母，是財富之源”。對于農民而言，土地是他們賴以生存的重要保障，是他們的“生命線”。然而伴隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加速，土地的需求量越來越大，大量的農村土地被征收。但中國自古以來是農業(yè)大國，人多地少，大量地征收農村土地直接造成了耕地的縮減，這增加了我國的糧食危機。加之，我國長期受“重實體輕程序”思想觀念的影響，導致了統一有效的土地征收程序的缺失，征地主體濫用征地權，被征地農民的合法權利遭到非法侵害。因此，為了守住

2、我國18億耕地紅線，避免土地資源被浪費，維護好失地農民的合法權益，必須建立正當合理的土地征收程序。由于征地補償程序與農民的自身利益聯系最密切，如果沒有正當程序的制約，農民的利益可能被非法侵害，因此筆者主要對土地征收程序的具體補償程序進行分析研究。
　　從全文結構上來看，主要分為我國農村土地征收補償程序的基本問題、現狀分析和具體完善三個部分。
　　第一部分主要論述我國征地補償程序的基本問題。農村土地征收補償是土地征收補償程序的

3、實體規(guī)制，對實體制度的含義、特征、意義等內容的分析，有助于進一步研究程序的相關基礎性問題。關于該程序的界定，通過從微觀、中觀和宏觀三個層次分析比較，最終筆者認為應從宏觀來界定，將補償程序擴大到監(jiān)督和救濟程序。分析該程序的基本特征，認為其既繼承了行政補償程序的靈活性、救濟復合性的特征又具有自身的獨特性。文章對該程序的功能也進行了詳細的論述，認為該程序不僅能夠保障失地農民的參與權而且還能夠制約政府行政裁量權的“恣意”行使。
　　第二部

4、分是我國征地補償程序的現狀分析。該部分主要介紹我國法律法規(guī)規(guī)章的現行規(guī)定，由于缺乏專門的《土地征收補償程序法》，該程序的規(guī)定只能零散分布于《土地管理法》、《<土地管理法>實施條例》以及一些部門規(guī)章中。通過對這些法律法規(guī)規(guī)章的分析總結了該程序的具體步驟：擬定方案、公告方案、補償登記、支付補償費和爭議的處理。文章中筆者還總結了現行土地征收補償程序中有公共利益目的認定程序、被征地人權利保障機制不完備、聽證程序存在缺失、統一土地征收補償程序的缺

5、失等問題以及分析產生這些問題的原因。
　　第三部門是關于征地補償程序的具體完善。該部分主要選取法國、日本、加拿大、澳大利亞、英國和美國這幾個國家進行分析研究，相比較而言，這些國家的土地征收補償程序較為完善。通過分析筆者認為這些國家值得我國借鑒和學習，如對“公共利益”目的進行專門的審查、最大限度保證被征收人的參與權和完善的土地征收補償救濟制度等。結合對上述內容的分析，文章最后在遵循公開、公正、效率和參與原則的基礎上，提出了一些合理化