我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序問題研究.pdf

1、“土地是萬物之母，是財(cái)富之源”。對于農(nóng)民而言，土地是他們賴以生存的重要保障，是他們的“生命線”。然而伴隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加速，土地的需求量越來越大，大量的農(nóng)村土地被征收。但中國自古以來是農(nóng)業(yè)大國，人多地少，大量地征收農(nóng)村土地直接造成了耕地的縮減，這增加了我國的糧食危機(jī)。加之，我國長期受“重實(shí)體輕程序”思想觀念的影響，導(dǎo)致了統(tǒng)一有效的土地征收程序的缺失，征地主體濫用征地權(quán)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)利遭到非法侵害。因此，為了守住

2、我國18億耕地紅線，避免土地資源被浪費(fèi)，維護(hù)好失地農(nóng)民的合法權(quán)益，必須建立正當(dāng)合理的土地征收程序。由于征地補(bǔ)償程序與農(nóng)民的自身利益聯(lián)系最密切，如果沒有正當(dāng)程序的制約，農(nóng)民的利益可能被非法侵害，因此筆者主要對土地征收程序的具體補(bǔ)償程序進(jìn)行分析研究。
　　從全文結(jié)構(gòu)上來看，主要分為我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序的基本問題、現(xiàn)狀分析和具體完善三個(gè)部分。
　　第一部分主要論述我國征地補(bǔ)償程序的基本問題。農(nóng)村土地征收補(bǔ)償是土地征收補(bǔ)償程序的

3、實(shí)體規(guī)制，對實(shí)體制度的含義、特征、意義等內(nèi)容的分析，有助于進(jìn)一步研究程序的相關(guān)基礎(chǔ)性問題。關(guān)于該程序的界定，通過從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層次分析比較，最終筆者認(rèn)為應(yīng)從宏觀來界定，將補(bǔ)償程序擴(kuò)大到監(jiān)督和救濟(jì)程序。分析該程序的基本特征，認(rèn)為其既繼承了行政補(bǔ)償程序的靈活性、救濟(jì)復(fù)合性的特征又具有自身的獨(dú)特性。文章對該程序的功能也進(jìn)行了詳細(xì)的論述，認(rèn)為該程序不僅能夠保障失地農(nóng)民的參與權(quán)而且還能夠制約政府行政裁量權(quán)的“恣意”行使。
　　第二部

4、分是我國征地補(bǔ)償程序的現(xiàn)狀分析。該部分主要介紹我國法律法規(guī)規(guī)章的現(xiàn)行規(guī)定，由于缺乏專門的《土地征收補(bǔ)償程序法》，該程序的規(guī)定只能零散分布于《土地管理法》、《<土地管理法>實(shí)施條例》以及一些部門規(guī)章中。通過對這些法律法規(guī)規(guī)章的分析總結(jié)了該程序的具體步驟：擬定方案、公告方案、補(bǔ)償?shù)怯洝⒅Ц堆a(bǔ)償費(fèi)和爭議的處理。文章中筆者還總結(jié)了現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償程序中有公共利益目的認(rèn)定程序、被征地人權(quán)利保障機(jī)制不完備、聽證程序存在缺失、統(tǒng)一土地征收補(bǔ)償程序的缺

5、失等問題以及分析產(chǎn)生這些問題的原因。
　　第三部門是關(guān)于征地補(bǔ)償程序的具體完善。該部分主要選取法國、日本、加拿大、澳大利亞、英國和美國這幾個(gè)國家進(jìn)行分析研究，相比較而言，這些國家的土地征收補(bǔ)償程序較為完善。通過分析筆者認(rèn)為這些國家值得我國借鑒和學(xué)習(xí)，如對“公共利益”目的進(jìn)行專門的審查、最大限度保證被征收人的參與權(quán)和完善的土地征收補(bǔ)償救濟(jì)制度等。結(jié)合對上述內(nèi)容的分析，文章最后在遵循公開、公正、效率和參與原則的基礎(chǔ)上，提出了一些合理化