任務(wù)型組織視角下——S市市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)研究.pdf

1、當(dāng)今，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為傳統(tǒng)官僚制在新的組織環(huán)境下應(yīng)對(duì)非常規(guī)任務(wù)的有效機(jī)制，作為常規(guī)組織之外加強(qiáng)地方治理的一種組織形式和重要補(bǔ)充，在地方治理過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文主要圍繞地方治理為何如此依賴(lài)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、廣為盛行背后遵循著什么樣的運(yùn)行邏輯、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)給地方治理帶來(lái)什么樣的影響等問(wèn)題對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)展開(kāi)研究。在對(duì)S市2006至2015年326個(gè)市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)文件材料進(jìn)行文本研究的基礎(chǔ)上，以歷時(shí)性研究法深入分析S市市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)

2、構(gòu)變遷基本規(guī)律、組織結(jié)構(gòu)特征、分布領(lǐng)域特征以及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)類(lèi)型和運(yùn)行模式。以案例分析法對(duì)S市自主成立和被動(dòng)成立兩個(gè)不同類(lèi)型議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中成立背景原因、組織結(jié)構(gòu)變化和議事協(xié)調(diào)方式進(jìn)行分析比較，總結(jié)歸納議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在地方治理過(guò)程中的共性特征。在上述組織群落研究和個(gè)案研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中遵循社會(huì)問(wèn)題不確定性是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的環(huán)境條件、職責(zé)同構(gòu)行政體制是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的體制根源、官僚制組織架構(gòu)是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

3、運(yùn)行的直接動(dòng)力、高度職能分化是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需求四條邏輯，以及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)地方治理正、負(fù)兩方面影響。針對(duì)當(dāng)前議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)管理規(guī)定完善、主管部門(mén)職責(zé)履行、外部機(jī)構(gòu)監(jiān)督制約、人員績(jī)效情況考核、人員能力素質(zhì)水平等方面存在問(wèn)題，提出加強(qiáng)制度建設(shè)，保證運(yùn)行制度化；明確主責(zé)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化；強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保運(yùn)行廉潔高效；注重人員素質(zhì)，提升運(yùn)行專(zhuān)業(yè)化四條改進(jìn)措施，有利于進(jìn)一步規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，提升地方治理工作水平。
　

4、　本文區(qū)別當(dāng)前議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)研究普遍采取的理論探討與規(guī)范性研究，突出以實(shí)證研究為依據(jù)，以任務(wù)型組織理論為支撐，從任務(wù)型組織視角深入探究議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)變遷基本特征、組織結(jié)構(gòu)特征、分布領(lǐng)域特征以及運(yùn)行邏輯等規(guī)律性問(wèn)題，進(jìn)一步豐富公共管理理論。其次，通過(guò)對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)規(guī)律性問(wèn)題研究歸納，可以為官僚制理論研究提供比較對(duì)象，從中發(fā)現(xiàn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)之間存在優(yōu)缺點(diǎn)與互補(bǔ)性，有利于進(jìn)一步取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)兩者不足，服務(wù)地方治理。再有，以市一級(jí)層面議事協(xié)